【社论】解养老保险之困

        涉及机关事业单位的福利体系改革，历来都是改革难点。将财政托底事业单位职工的养老也纳入社会保险范畴内，更是难中之难。

        2009年，国家挑选了山西、上海、浙江、广东、重庆等五个社保收支情况各异的省市作为试点。近日处于风口浪尖的黑龙江主动将事业单位养老纳入社会保险，显然不是想当改革先锋，事实是黑龙江的社保已到非扩面无法拯救的地步。2012年，黑龙江养老基金收入720.2亿元，支出717.2亿元，当年结余仅2.93亿元，为全国最低。黑龙江的缴费在职职工611万，而退休领取养老金的达402万，平均1.5个在职人员养1个退休人员，为全国最低水平。这也使得黑龙江的月平均退休金为1488元，比全国平均水平低254元，但在职职工平均缴费基数达3506元，比全国平均高出916元，在职职工负担很重。

        遇到麻烦的不仅仅是黑龙江，包括东三省、重庆、四川等十几个省市的养老体系都存在不同程度的支付危机。在职职工与退休职工人数之比，全国平均为3.09，低于此水平的省级政府有23个。而退休职工月平均退休金与在职职工月缴保险金之比，全国平均为2.4，这意味着2.4个职工缴费才能负担1个退休职工的养老金，低于此水平的省级政府有15个。

        这15个省，要么是像云南、广西、甘肃、青海等欠发达地区，虽然退休人员少，但缴费的在职职工更少；要么就是东三省这种老工业基地，国企和事业单位众多，退休职工数量庞大并且大多未缴过（或少缴）养老保险，养老负担极重。辽吉黑渝津沪的退休人员占常住人口比重超过8%。因为国企多，受单位的约束，东三省之类地区执行计划生育也最严格，新生人口低于全国平均水平，人口老龄化严重。

        更糟的是，除了上海、天津等经济龙头城市以外，这15个省市中其它地区也是人口流出地。相比2000年，2013年全国人口增长了7.56%，15个省中的东三省、内蒙古、重庆、湖北、甘肃、广西、四川均低于此数值，处于人口流出状态。退休人口迅速增加，新生缴费职工增长慢，劳动力外流，养老保险想不恶化都难。

        上述危机还仅仅是城镇职工的养老保险，如果考虑到高标准养老的机关事业单位和数量更庞大的城镇居民、农村居民，他们以前基本上没有缴过养老保险，没有基金储备，一旦纳入到城镇职工养老保险或提高养老金水平，对全国所有省份的养老基金都是一个灾难。京沪等人口流入地的压力较小，所以城乡居民养老保险已提高到月均四五百块，而吉林、河北、安徽等人口流出省，迫于社保困局，就只能执行2009年中央政府规定的每月55元的标准。

        这些养老保险遇到麻烦的省市，目前还看不到什么缓解的趋势，也缺乏有效的解决方案。它们应当马上着手推动全面放开生育以缓解人口老龄化、放开落户限制以吸引外来劳动力等政策。全国层面来看，提高统筹层次，实现基本养老保险的全国统筹，有助于平抑因人口流动所带来的养老保险收支苦乐不均，这可能是未来中央政府化解这些省份养老保险危机的快速、有效的着力点。显然，这也并不是一件容易干成的事。