移民新政步履维艰，但不会成为奥巴马的“滑铁卢”

11月20日，美国华盛顿，美国总统奥巴马宣布他就任总统以来最重大的移民改革方案。 CFP 图

        奥巴马日前宣布的移民新政，也许步履维艰，但不会受到致命打击，问题在于新政能否落地以及持续多久。移民新政符合民意，对美国经济增长、国土安全和未来发展都有益处，因此移民问题不会成为奥巴马的“滑铁卢”。原因有四：

        一是美国本身是一个典型的移民国家，美国的文化因移民现象而以多元文化著称，没有移民就没有美国。移民通过辛勤工作塑造了美国繁荣的历史，而且一直对美国经济和社会发展发挥着不可替代的作用。由于移民的正面形象居多，美国历届政府，无论是共和党还是民主党执政，都曾在移民问题上持宽松态度，美国民众对移民问题也很包容。

        二是奥巴马移民新政并非“大赦”行为，而是宽严相济，有松有紧。从其新政实施范围来看，新政是对美国现有非法移民的一种有条件接纳和救助的行为，并非所有非法移民都享受该政策。

        对于近期涌入的非法移民，奥巴马政府将通过加强边境管理、遣返等措施来打击和控制非法移民行为。奥巴马对非法移民中的精英“网开一面”，对具有“STEM”背景的英才更是格外青睐。“STEM”指的是理科（science)、技术（technology)、工程（engineer)和数学（mathematics)的简称。

        三是奥巴马政府为移民“松绑”，受到移民（包括非法移民）群体的欢迎，尤其是总数占比超过45%的拉丁裔移民群体。为免刺激美国国民，奥巴马最大限度规避了接纳非法移民可能产生的负面影响。

        早在2001年8月1日，美国参议院曾提出一项名为“梦想法案”的提案，规定“凡16岁前进入美国，居住五年以上，在学校或者军队纪录良好的12到30岁年轻移民，将被给予永久居留权”。“梦想法案”其实是“未成年外国人发展、救助和教育法案”的简称，被提出的理由是“年轻的非法移民子女是美国未来的一部分，理应得到保护”。但这项法案被认为是对合法移民的强烈不公，是对偷渡这一严重违法行为的“无视”和“纵容”，还会向世界传达出美国政府“鼓励非法移民”的信息，致使更多人以非法途径进入美国。此次奥巴马出台的移民新政汲取了过去的经验教训，采取了“有工作没国籍，有纳税没福利”的措施，以减轻外来压力。

        四是妥善安置非法移民有利于美国社会稳定。目前在国外出生而居留在美国国内的人口中，获公民身份的人口为1870万，获得永久和临时居留身份的人口有1070万，非法移民人口为1140万。这些移民，尤其是非法移民，通过辛苦劳动在促进当地经济和社会发展的同时，因入籍、就业、福利、信仰、语言、风俗习惯和政治见解等问题而难以顺利融入主流社会，衍生出移民犯罪等社会问题。正如奥巴马所言：“美国有数百万非法移民生活在阴影中，尽管他们愿意遵守规则和支付税金，却因为无法获得法律渠道而改变自己的处境。”给非法移民以出路和希望，是美国政府对长期的非法移民这一棘手问题的治本之策。

        鉴于美国两党在移民问题上的角逐尚难分胜负，因此奥巴马的移民新政是“胎死腹中”还是“起死回生”很难定论。况且美国政府在非法移民问题上至今没有一劳永逸的解决办法，因此，奥巴马移民新政有可能是短期行为，权宜之计，遗留问题众多，可否持续成谜。

        一是约500万非法移民虽有可能取得合法工作的权利，但不会得到绿卡或美国公民身份，也就是说，这些受惠于移民新政的群体由于医保和其他社会福利无法得以保障，将仍然生活在没有预期的状态，从而无法构建广泛的社会认同和国家认同，社会矛盾仍将持续。

        二是奥巴马的新政能否持续尚是一个谜。奥巴马此时采取的激进的非法移民新政，主要是为了争取占非法移民总数的50%以上的拉美裔非法移民的支持，从而为美国2016年的总统大选铺平道路，此乃奥巴马及其民主党树立威信、转移矛盾的权宜之计。如果民主党在2016年大选中失利，奥巴马的移民新政面临着“停摆”的可能性。

        三是奥巴马的移民新政将导致“驴象之争”将呈加剧之势。奥巴马任期的最后两年以失去国会参众两院多数席位开始，未来两年共和党“一统”国会两院已成定局，奥巴马提前进入“跛脚”模式。美国广播公司和《华盛顿邮报》选前民调显示，奥巴马的民意支持率已经跌到44%，多方消息显示奥巴马政府面临的执政压力将越来越大，奥巴马过去几年力推的移民改革、医保改革、教育、税收等诸多政策日后都将面临巨大阻力。