调查与研究|明年或新生123万“单独二孩”

        这是浙江大学中国西部发展研究院人口与发展研究所（以下简称浙大人口所）姚引妹、李芬、尹文耀发表在“单独两孩政策实施中堆积夫妇及其生育释放分析”(《人口研究》2014年第4期)的观点。

        所谓单独堆积夫妇，是指原生育政策下已经有一个孩子、不允许生育第二个孩子、在“单独两孩”生育政策下允许生育第二个孩子的育龄单独夫妇。

        在文章中，作者采用了2010年国务院人口普查办公室为本团队补充汇总的各地区分城乡、分年龄分存活子女数的妇女人数，系统分析全国及东、中、西三大地带和东北地区及重点省区堆积夫妇的规模、年龄结构和堆积释放生育的规律性。

        经过测算，作者得出了几个结论：

        第一，堆积育龄夫妇占15-49岁育龄夫妇的比重将经历先升后降的过程。2014年堆积的育龄妇女占育龄夫妇的比重约7.1%，到2022年上升到峰值7.9%，然后呈快速下降，到2035年即政策实施20年后，比重下降为3.0%，到2040年下降为0.7%。

        “先升”的原因是：堆积育龄妇女的规模在10年内是基本稳定的，而育龄夫妇的规模则呈缓慢下降态势；“后降”的原因是：堆积育龄妇女随着年龄的增长，每年退出育龄期的规模逐渐增大，直至最后全部退出，10年后堆积育龄妇女总规模将会迅速减少。

        第二，堆积育龄夫妇中，20-29岁年轻堆积夫妇占38.5%，堆积夫妇生育释放的能力较强，生育率有可能较大幅度回升，因此对20-29岁重点人群采取生育间隔、有序安排生育第二胎，将堆积夫妇及其生育分散在不同时期，平抑释放生育高峰。35岁及以上高龄育龄夫妇占29.5%，近30%左右的高龄育龄夫妇的突击生育可能会对优生优育产生不利影响。

        文章第一作者姚引妹在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示，之所以以2040年为研究的最后节点，是因为以20岁符合婚姻法结婚生育年龄为最低年龄，从今年算起，在25年后，20-29岁这一生育释放能力最强的育龄妇女群体，也基本完成生育，这也是到2040年，堆积育龄夫妇占育龄夫妇比重只有0.7%的重要原因。

        第三，假定2014年各省区普遍实施单独两孩政策，全国单独堆积夫妇在2612万对左右，10年后，堆积夫妇基本稳定在2500万以上。到2024年，这一规模仍维持在2454万对左右，此后呈快速下降趋势，到2028年下降为2000万对左右，到2034年下降为1000万对左右，到2040年堆积夫妇规模下降到200万对以下，2045年仅为6万对左右，堆积夫妇现象趋于消失。

        第四，堆积夫妇的空间分布，城镇占72%左右，农村占28%左右；东部地区占44%左右，中西部地区分别占21%和22%左右，东北地区占14%；江苏、山东、四川、浙江、辽宁、湖北、河南、河北、黑龙江、广东、湖南、吉林等12省区的堆积夫妇在100万对以上，是实施单独两孩政策需要重点关注的地区。

        第五，政策实施的最初5年，全国每年堆积释放生育量在30万-235万人之间，如果堆积夫妇完全按单独两孩生育政策生育，到2045年，全国累计政策生育释放总量在2588万人左右，考虑到政策生育与实际生育之间的差异,即政策实现比因素，单独两孩政策实施可能带来的堆积释放生育约1826万人，比政策堆积生育减少761万人左右。因此，只要做好生育政策调整初期头5-10年的工作，就可以保持生育政策的平稳过渡。

        第六，城镇累计堆积释放生育数在1261万-2588万人之间,农村在565万-737万人之间，分别占堆积生育数的70%左右和30%左右，基本是“七三开”；东部地区的堆积释放生育量占全国的44%-45%，与中部和西部的总和相当；江苏、山东、四川、河北、辽宁、河南、湖北、浙江10个省区的堆积释放生育在10万人及以上，10省合计占全国的61%，是堆积释放生育的重点省区，需要科学规划释放节奏，合理疏导堆积释放，避免生育堆积带来的负面效应。

       澎湃新闻：您在论文中提到，“到2040年，全国层面的‘单独两孩’生育政策完善带来的夫妇堆积基本消除”，这个结论的前提是计划生育政策仍存在，并且维持现在的“单独两孩”政策？

       姚引妹：是的，前提是计生政策存在且维持现行“单独两孩”政策不变。

       澎湃新闻：您在论文中提到，明年政策生育释放将达到高峰，堆积释放生育量在235万人左右。235万，是指符合“单独二孩”生育政策的堆积育龄夫妇数的可能生育数？那么，明年符合单独二孩政策的夫妇将会最多？是否也能理解为明年有可能是“单独二孩”生育政策实施后释放效果最明显的一年？

       姚引妹：堆积夫妇政策生育释放高峰，并不是指符合单独二孩政策的夫妇最多，而是指政策生育释放最多的一年。但如果考虑生育意愿等因素，即考虑政策实现比，明年不是实际可能生育最多的一年。

       澎湃新闻：你在论文中也提到了，第五年后是可能生育释放达到峰值？为什么是第五年？

       姚引妹：政策生育作为堆积生育释放的上限，可能生育是政策实施后最有可能的生育释放规模。根据堆积夫妇的规模，以及符合“单独两孩”政策的夫妇的生育意愿调查结果，结合不同年龄堆积夫妇的生育释放模式，通过仿真获得2018年可能生育释放的高峰年。

       澎湃新闻：到2045年，单独两孩政策实施可能带来的堆积释放生育约1826万人，比政策堆积生育减少761万人左右。为什么是2045年这一节点？1826万人，是指可能生育二孩的符合“单独两孩”政策堆积夫妇生育数？

       姚引妹：因为到2045年，所有堆积夫妇生育释放完了。2014年20岁符合法定最低婚龄结婚和生育的人群，到2045年已达51岁了，已过了育龄期，再生育的可能性很小了。1826万人是所有单独堆积夫妇，在考虑了生育意愿等因素，即考虑政策实现比后实际可能的生育数。