高气价夹击，中国“十二五”天然气分布式规划已难完成

中国城市燃气协会分布式能源专委会主任徐晓东（右五）表示，天然气分布式能源举步维艰。

        受困于天然气价格高企和尚待完善的补贴、并网政策，可将能源“吃干榨净”的天然气分布式能源并未像预期中那样在中国大展拳脚。

        “‘十二五’只剩一年，现在看来要实现当时的目标是不太可能了。”近日，在由第一财经研究院与通用电气(GE)公司共同发起的“能源的未来”高峰论坛上，中国城市燃气协会分布式能源专委会主任徐晓东表示，尽管拥有传统火电无法比拟的能源利用效率，但受制于国内天然气价太贵、接入电网困难等顽疾，天然气分布式能源举步维艰，很难有大的发展。

        徐晓东所指的“十二五”目标，是2011年国家发改委、财政部、住建部、国家能源局联合下发的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（下称《指导意见》）中设定的——“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域；未来5-10年内在分布式能源装备核心能力和产品研制应用方面取得实质性突破，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。

深陷气价、体制困境，天然气分布式发展乏力

        天然气分布式能源是以清洁的天然气为燃料，在负荷中心就近实现能源供应，主要通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用，全年综合能源利用效率可达70%以上，比传统火力发电效率提高1倍以上。在即将建成的上海迪斯尼乐园，所需要的电力、冷、热甚至压缩空气都由一个集中的分布式能源系统提供。该系统一期工程所采用的五台GE4.4兆瓦J624颜巴赫机组，整体能源效率达到85%。在雾霾锁城、碳排放标准日益严苛的当下，能效高、清洁环保、安全性好、可削峰填谷的分布式本应大有用武之地。

        据徐晓东介绍，中国天然气分布式能源起步并不晚，早在2000年就有专家和企业在研究。2011年四部委联合下发的《指导意见》，着实让业界兴奋了一把。

        《能源发展“十二五”规划》再次强调了这一美好蓝图：到2015年，建成1000个左右天然气分布式能源项目、10个左右各具特色的天然气分布式能源示范区；完成天然气分布式能源主要装备研制，初步形成具有自主知识产权的分布式能源装备产业体系。

        “但事情过去了几年，并不如当初所设想的那样简单，路也不是那样的通顺。” 徐晓东称，各个地方主管部门的领导，说起分布式能源还要问是什么东西。此外，分割的能源管理体制上导致管电力的不管热力，为了治雾霾就搞煤改气，对于如何高效利用天然气并不在意。

        “能源价格是所有价格里面受到政府管制最严格的。天然气发电成本很高，生产的电却难以输送出去。上网电价还和煤价一样，在这种价格体制下，难有发展空间。”正如徐晓东所说，在国家发改委两度上调非居民用天然气价之后，天然气分布式面临更严峻的经济性挑战，发展脚步再次放慢。中国城市燃气协会的统计数据显示，全国已经建成的天然气分布式能源项目数量有限，每年只有10个左右，且都是示范项目。目前国内只有上海、长沙两地出台了明确的鼓励政策。

        国家发改委能源研究所所长韩文科对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“现在就是分布式启动得太快，好多详细的配套政策还没准备好，再一个大家也没跟上，有一些具体问题像价格、接受程度（没解决），有一个发展过程。”

若落实特许经营，分布式能源发展有望突围

        为了提振产业发展积极性，10月23日，国家发改委、住建部、国家能源局三部委联合印发特急文件《天然气分布式能源示范项目实施细则》（下称《细则》），就天然气分布式能源示范项目的申报、评选、实施、验收、后评估，以及激励政策等做了一系列比较全面的规定。作为四部委《指导意见》的配套政策，《细则》距离前者发布已有三年。

        《细则》第二十二条指出，天然气分布式能源项目可向项目所在地有关部门申请批准区域内的冷、热、电特许经营，鼓励天然气分布式能源项目将剩余的热、冷销售给周边一定范围内的用户，并享受优惠政策。

        徐晓东认为，《细则》更加明确了对分布式能源的支持措施。“特别是有关并网、特许权的内容，是这份细则的核心价值所在。要给分布式能源项目发放发电许可和供电许可，让更多有经营权的主体进入市场，为电力市场的改革做好准备。这是中国条件下分布式能源发展最关键的一步。”

        但对于特许经营权的可执行性，业内也不乏担心。曾参与起草《细则》的中国城市燃气协会分布式能源专委会秘书长黄微认为，《细则》里 “特许经营权”的提法实际上是要鼓励探索。天然气分布式能源不是自备电厂，也不是高电压等级下的自发自用，它牵扯到第三方投资向用户售电，以及与电网的结算等方方面面的问题，都需要各地根据自身情况探索好的模式。