观察 | 改革进程停滞了？缅甸政局或将陷入持续动荡

2014年3月18日，缅甸仰光市一处建筑工地景象。近年来，渴望发展变化的缅甸已涌现出越来越多的建筑工地。 澎湃新闻记者 王辰 图

        11月18日，缅甸议会宣布，因为“时间仓促”，排除在2015年全国议会选举之前修改宪法的可能。这也意味着，反对党领导人昂山素季明年无法竞选总统。

        对于关注缅甸改革进程的观察者来说，这无疑是一枚重磅炸弹。就在16日，美国总统奥巴马刚刚访问缅甸，他呼吁缅甸修改宪法，放弃禁止昂山素季竞选总统。奥巴马结束访缅行程之后，缅甸议会才释放出这一信息，其中缘由耐人寻味。

        这一消息并非没有前兆。就在11月5日，昂山素季在一个记者会上宣称，缅甸的政治改革进程已经“停滞”，此前与吴登盛、军方领导人以及各族首领举行的多边会谈“成果很少”。她隐晦地透露，这一聚焦2015年大选的和解会谈没有任何实质性的谈判。她表示，外界对于缅甸的改革“过于乐观”。

        这也许是实话。

        自2011年缅甸军政府将政权交给吴登盛所领导的文人政府以来，吴登盛通过放开媒体管控、引入外界资本、邀请政治流亡者回国、推进民族和解谈判等大刀阔斧的改革措施让缅甸一跃成为备受瞩目的“明星”。外国资本纷纷涌入、吴登盛以总统身份遍访欧美各国外界对于这个国家即将发生的一切似乎充满期待。

        然而，一年多的“改革急行军”似乎也打开了一个潘多拉的魔盒。从2013年开始，缅甸国内局势持续动荡。先有政府军与北部克钦族武装势力持续半年的战争，后有缅甸佛教徒与罗辛亚回教民族的激烈冲突。美联社16日报道称，为了免受佛教徒的“迫害”，两年间已经有超过15万罗辛亚回教民族被迫逃离缅甸。去年，还先后有至少16名记者被监禁。

        “随着大选的临近，各个族群的利益碰撞越来越激烈。”中国现代国际关系研究院研究员、缅甸问题专家宋清润对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，在没有建立起制度化的和解渠道之前，自认利益没有得到满足的族群自然会通过各种手段维护自身的权益。

        的确如宋清润所言，长期以来缅甸国内各势力的博弈就纷繁复杂，包括缅族与克钦族、掸族的冲突，佛教徒与穆斯林的冲突，军政府与反对派的冲突……在国家共识尚未凝聚、明年大选又将面临权力洗牌之际，各个势力的冲突可能进一步加剧。

        长期为《外交政策》撰稿的缅甸问题专家敏辛（Min Zin）却有不同的看法。他17日在《纽约时报》撰文，将缅甸近期停滞的改革进程归因于军方再一次收紧了管控。

        他在文章中称，但近几个月来，军方却变得越来越强硬。缅甸国防军不仅越来越多地行使其特权，而且还试图进一步扩张权力。

        他认为，昂山素季前保镖、自由撰稿人巴吉(Par Gyi)最近遭到杀害就是一个明显的例子。据称，10月上旬时，巴吉在被军队羁押期间中弹身亡。起初，军方试图掩盖巴吉死亡的消息，直到三周之后，才声称他在试图逃跑时遭士兵枪杀。

        很多人怀疑，18日消息的宣布背后军方扮演了重要的作用。因为法律规定军方拥有25%的议会席位，而修改任何宪法主要规定要先在议会获得75%的多数票。可以想象，对于修改宪法的任何一项动议，军方都可以行使否决权。

        敏辛称，吴登盛的几名高级助手对他表示，军人出身的吴登盛本人近日和军方的关系也越来越不和谐。他表示，缅甸国防军大将敏昂莱最近采取了更加强硬的策略。

        宋清润表示，昂山素季虽然不能竞选总统，但依然可以在2015年的大选中竞选国会议员。但他担忧，其率领的反对派全国民主联盟恐将在接下来组织声势浩大的示威游行，再加上西方国家暗中对反对派的支持，缅甸的政局恐怕将陷入持续动荡。