吉林村民转让费泡汤，自营加油站被中石油“霸占”11年

        因为一个不被法律允许的协议，长春村民杜长银“被违约”后，他宅基地上的加油站，被中石油长春销售分公司（以下简称中石油）“霸占”了11年。

        杜长银告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），法律不允许宅基地转让，但对方坚持认为他经营加油站后，宅基地原有的集体土地属性已经发生变化，只要他如约办理相关手续后，可以变更为国有商服。

        11月17日，澎湃新闻从安东县国土资源局了解到，宅基地通常是不能转让买卖的，只有在政府部门征收后，经过立项审批，才能完成将集体土地变更为国有土地。

 因“法律明令禁止”，协议被迫中断

        杜长银是长春市农安县万顺乡万顺村村民，1990年，他在自家的宅基地上盖了4间砖瓦房，1993年，又加建了加油站，办理了营业执照后，开始经营。

        生意一直做到2003年，中石油相关负责人出面和他协商加油站转让问题。

        2003年6月，双方签订了《加油站资产转让协议书》，同意22万元人民币转让加油站相关资产，其中包括加油站943平方米，营业用房120平方米，电话一部，水井一口，围墙60延长米，灭火器6个。

        中石油还同意先支付杜长银20%（4.4万元）订金，余款待杜长银将房屋及土地变更为国有商用后再支付。

        之后，杜长银开始着手办理转让手续。对方也接手了加油站开始经营，期间，还用他提供的宅基地土地使用证去办理了营业执照。

        但是，杜长银去农安县国土资源局办理土地变更时，国土资源局的工作人员告诉他，因为不符合法律规定，作为集体土地性质的宅基地，不能变更为国有商用土地。

        所以，杜长银无法如约履行双方合约中的协议要求，无法完成相关转让手续，他也没有拿到剩下的11.6万元。

        此后，杜长银曾多次前往国土资源局咨询和办理土地使用证变更问题，但一直没有结果，面对“法律明令禁止”， 杜长银只好找对方协商中断合同，但对方并未答应。

争议法律是否允许集体土地变更国有商服

        无奈之下，杜长银一纸诉状将中石油告上法庭。

        但从一审到再审裁定，原告杜长银均败诉了。杜长银说，问题就出在作为集体土地的宅基地能否变更为国有商服属性。

        杜长银的律师曲彦宝认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条第二款、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十条的规定，附属加油站的土地的性质为宅基地，是农村的农户或个人用作住宅而占有、利用集体所有的土地，法律严禁宅基地卖给本集体以外的成员或组织，石油公司不是本集体内成员，宅基地的转让违反法律的规定。

        据此，杜长银和他的代理律师均认为，一开始，这项与中石油的协议就是不成立的。

        但中石油方却认为，加油站所占土地在杜长银经营加油站期间就改变了属性，已成商业用地，此后，经过相关部门立项审批，可以变更为国有商服，是杜长银“不作为”，单方面违约。

        对于中石油的辩护，一审、二审以及申请再审裁定的三次结果中，均采纳了中石油的辩护。

        17日，澎湃新闻就此咨询了安东县国土资源局，据该局业务科和规划科工作人员介绍，宅基地作为集体土地属性，通常不能转让、买卖。但有一种特殊情况就是，经过相关部门征收，获得立项审批后，可以将集体土地变更为国有土地。

        杜长银澄清，双方此前的协议就不成立，他作为个人，只能被动接受政府征地，无权提出和办理土地属性变更。而撇开法律禁止不说，杜长银称，就算他是违约方，按照“协议”，他退还中石油给他的9.4万元外，他的加油站也要对方无偿使用3年。但到现在，对方已经超出使用8年了。对此，中石油方多年来也未曾给他一个解释。