上海将逐渐减少直接落户人数，未来“居转常”是主渠道

        2014年上海随迁子女招生数明显减少，上海正在研究完善落户政策，未来“居转常”将是落户上海的主渠道，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从上海市人大财经委日前召开的人口调控代表议案办理专题报告会了解到上述信息。该会议就加强上海市人口调控和管理服务工作，听取了上海市发改委、市经信委、市商务委、市公安局等十多家市政府部门所作的情况汇报。

加强对无序流动人口调控

        党的十八届三中全会提出关于严格控制特大型城市人口规模的要求。本次会议介绍，2014年上海市委将“全面加强人口调控和管理服务”列为重点推进和督查工作，会议提出，要根据上海全市人口规模控制目标，分类确定和分解各区县人口规模控制目标，将加强人口调控和管理工作纳入考核范围。并提出从三方面推进人口调控工作：

        一是，加大产业结构调整力度，加快落后产能淘汰和中低端劳动密集型产业调整；

        二是，重点聚焦教育、卫生等领域，在梳理现有规定的基础上，进一步完善公共服务政策；

        三是，加强综合管理，重点整治城乡结合部城中村、违法建筑、群租、灰色就业、无证无照经营等问题，加强对无序流动人口的调控。

        据上海市发展改革委负责人介绍，2014年以来，上海市严格执行随迁子女凭证享受义务教育政策，坚持做到符合条件者切实保障，不符合条件者坚决挡在门外，随迁子女招生数明显减少。

        上海2013年12月发布政策规定，从2014年起，上海实施与来沪人员管理制度相衔接的来沪人员随迁子女接受义务教育后在沪参加升学考试的具体办法，有梯度地为来沪人员随迁子女提供接受义务教育后的公共教育服务。

        根据《上海市居住证管理办法》等要求，上海以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基本条件，完善权责对等、梯度赋权的随迁子女公共教育服务制度，2014年首次放开随迁子女异地高考。

        根据规定，对于来沪人员随迁子女而言，不管是读幼儿园、小学还是中学，家长都必须办《上海市居住证》；其中，幼儿园和高中阶段入学都要求居住证积分达标准分值120分；义务教育阶段虽不需要积分，但需要持《上海市居住证》，或持《上海市临时居住证》，并且还要办灵活就业登记。职业教育基本条件与义务教育阶段相同。

从业人员受教育程度有待提高

        上海市发展改革委在会上透露，其正在研究完善上海市落户政策，通过“坚持落户总量调控”、“修订完善现行的人才落户政策”、“调整归并投靠类等其他落户政策”等措施，逐步减少直接落户人数，使“居转常”成为上海市落户的主渠道。

        对于发改委等部门的汇报，上海市人大代表马瑜发言指出，上海未来人口调控工作必须有量化目标，要针对上海实际情况，尽快制定符合上海特点的人口发展中长期规划。马瑜指出，规划不仅要有总量，更要对如何构建科学合理的人口结构配比加以考量。

        “从人口的受教育程度、职业技能构成等来看，我们上海和国际上纽约、东京、伦敦、巴黎这些大都市相比，差距还非常大，上海从业人员的受教育水平只相当于人家40年前的水平。”上海社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺在接受澎湃新闻采访时直言。周海旺指出，过去十年上海人口的总量增长太快，因此近两年，上海对人口总量进行宏观调控是很有必要的。但是，在控制总量的同时，调整结构可能更为重要，

        周海旺表示，上海大专以上受教育程度的人口占比还不高，“要促进我们城市的发展，促进我们产业的转型，激发上海的发展活力，最大的短板还是我们的人口受教育程度不高、人口素质偏低。”周海旺说，从这个角度看，在调节人口总量的同时，要重视调整上海城市人口的结构。