【社论】破除减排的四重障碍

        尽管没有法律效力，中美两国的减排承诺仍出乎多数人意料，但意外惊喜通常会面临更多考验，尤其是来自两国国内政治的考验。

        美国总统奥巴马11月12日说，中美减排协议是“历史性的”。

        奥巴马一直在追求“历史性”的成就。作为美国历史上第一个黑人总统，他又“历史性”地在当选总统的第二年就获得了诺贝尔和平奖。2009年的哥本哈根气候大会上，奥巴马意气风发地宣布，到2020年，美国将在2005年的基础上减少17%的温室气体排放。急于推进“历史性”协议的奥巴马还夜闯中国、印度、巴西和南非的协商会场，几乎引发外交纠纷。

        在民主党失去对参议院和众议院的控制后，奥巴马在国内创造历史的可能性骤减。促使美国在2015年巴黎联合国气候变化大会上签署一项协议，是他在仅剩的两年任期内最后一个可能的亮点。中美减排协议是通往巴黎的关键一步。

        正如哥本哈根的较量所示，减排是中美对抗的主要领域之一。1998年，克林顿政府签署《京都议定书》，这是第一个气候问题国际框架，但遭国会否决，理由是中国没有承担应有义务。在此后一系列停滞不前的气候问题谈判中，中国和印度都坚持将排放视作发展权利的一部分。

        中国此次承诺，到2030年碳排放达到峰值，并保证非化石能源占一次能源总量的20%。在此之前，只有欧盟出台了类似减排承诺。欧盟是国际气候政治的主要动力，其绿色能源技术的开发和储备领先全球。这些技术和欧盟国家的日常生活融合较深。尽管激进的碳税政策和碳交易市场推进不利，但新能源在北欧和德国的能源结构中占比仍然在提高。欧洲的环境关切正逐渐嵌入国际政治的核心框架。

        中美声明对欧洲利好，还可能促使日本、加拿大和澳大利亚等发达国家跟进，但落实面临四重障碍。首先，落实减排目标需要美国国会支持，但众议院的共和党领袖已经表达了强烈的批评。其次，减排有利于控制中国愈演愈烈的空气污染，但实施严格的排放标准可能会危及经济增长和就业，这可能会导致政策摇摆。第三，中美减少碳排放的努力可能会导致碳转移，也即制造业向其他发展中国家转移，无益于全球排放总量的减少；最后，在雄心勃勃的莫迪领导下，排放量快速增长的印度很可能会坚持强硬立场，而俄罗斯作为化石能源出口大国，对达成碳排放协议的积极性不高。