中美达里程碑式减排协议，2030年碳排放见顶存在较大压力

        在秘鲁利马联合国气候变化大会召开前，中美公布的气候变化减排计划无疑给新一轮全球气候谈判注入了一针强心剂。

        11月12日，国家主席习近平和美国总统奥巴马在北京发布中美气候变化联合声明。根据声明，中国计划到2030年达到二氧化碳排放峰值，并争取提早实现这一目标。此外，中国还承诺，到2030年将非化石燃料占一次能源消费比重提高至20%。

        美国方面则表示，2020年之后将把二氧化碳减排速度提高一倍，到2025年争取令二氧化碳整体排放量较2005年减少26%至28%。

        中美在应对气候变化上对抗近20年，此次中美发布联合声明，或标志着多年进展不顺的国际气候谈判出现重大转折。

        不过，接受采访的气候专家指出，尽管两国提出的并不是多么有“雄心”的目标，但要实现各自的目标，仍面临一定压力，及政策变化的不确定性。

        “非化石燃料占比提高到20%，对能源行业来说是很艰巨的任务。我们经过几十年努力，非化石燃料占比才不到10%，在今后15年增加10个百分点，这是比较困难的事情。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

减排协议是中美关系里程碑

        就中美达成的减排协议，美国国务卿克里在《纽约时报》网站发表文章称，该协议是“中美关系的一个里程碑”。

        近两年，中美两国在气候方面的交流越发频繁。2013年6月、9月及2014年3月，习近平与奥巴马的三次会晤，都把双方在气候变化、能源与环境方面的合作，作为重要内容。

        习近平在12日的声明中表示，双方同意共同推动国际气候变化谈判于2015年巴黎大会如期达成协议，并深化两国在清洁能源、环保领域的务实合作。

        中国和美国是全球两个最大的温室气体排放国，其排放占全球总排放的42%。2013年4月中美成立中美气候变化工作组，双方在气候变化以及2015年巴黎气候协议问题上不断加强合作。

        绿色和平气候与能源项目主任李硕表示，中美两国提前公布了2020年以后气候计划中的最重要的部分，释放了一个积极的政治信号，对其他国家有很大的参照意义。

        根据联合国气候变化发展公约，所有国家应在明年以前早些时候，提交2020年以后的气候及减排计划。上个月，欧盟做出承诺，到2030年，其碳排放量较1990年降低40%。

        在全球气候变化谈判中，中美两国的反应往往决定着谈判成功与否。但早些年，美国往往以中国为挡箭牌，拒绝接受一些气候承诺，拒绝签订《京都议定书》即是一例。

        自然资源保护委员会中国项目气候、能源与环境高级顾问杨富强此前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，中国则在经济发展可承受范围内，积极推动着气候变化谈判。

        这从中国近些年的气候政策可得以印证。11月4日，发改委发布《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》，这是中国应对气候变化领域的首个国家专项规划。

中国实现两项目标较艰难

        三大经济体都已给出各自减排目标，对全球气候谈判继续前进，无疑释放了积极的信号。不过，中国要实现2020年后的减排目标，仍面临一定压力。

        “非化石燃料占比提高到20%，对能源行业来说是很艰巨的任务。我们经过几十年努力，非化石燃料占比才不到10%，在今后15年增加10个百分点，这是比较困难的事情。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

        2013年，中国非化石能源在一次能源中的比重仅为9.8%。新的减排目标约束下，意味着非化石能源使用将在未来15年提高一倍。

        李俊峰亦认为，要在2030年实现二氧化碳排放达到峰值，“也是艰巨的任务”。他指出，一般发达国家人均GDP达到2万美元，二氧化碳才能达到峰值，而目前中国人均GDP大约在7000美元。15年后，中国人均GDP能否达到2万美元，“是个未知数”。

        “但经济发展需要转型，这对我们来说，是迫使经济转型的机会。”李俊峰说。

        负责中国气候与能源政策项目的清华-卡内基全球政策中心研究员王韬对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，新目标对可再生能源是很大的利好，实现二氧化碳排放峰值，必然要依赖低碳和可再生能源的使用。

        “对高耗能、高排放企业来说，等于划了根很明确的红线，将来实现绝对减排，面临的碳排放约束会越来越强，应及早准备采用更先进、更加低碳的技术，或改变工艺流程。”王韬建议。

        尽管如此，李硕指出，中美两国的减排目标只是所有国家进一步减排措施的起点，而不是终点，新的减排目标是地板，而不是天花板。这是一个15年后的目标，现在也很难预测效果。

        王韬也表示，三大经济体的减排目标都不能算“有雄心”，基本都在可预估范围内，中国其实可以采取措施更早达到碳排放峰值，美国若有国会支持，减排力度可更大。欧盟也同样表示，如有其他国家支持，其减排目标则能进一步提高。

美国面临政策不确定性

        对美国而言，气候政策能否落地，能否通过国会核准，尚为未知数。

        李俊峰认为，相对中国，美国减排目标落地难度相对较大。

        彭博社早前评论称，奥巴马的气候目标和减排限制可能有悖于众议院和参议院利益，这使得奥巴马在执行相关减排措施时面临阻碍。

        英国《金融时报》指出，本月中期选举中美国参议院被共和党控制，这对奥巴马的目标意味着什么，目前尚未可知。

        “奥巴马提出的减排目标需经过国会授权核准，才能转为国内的法律。但目前存在这种可能性，即他在巴黎同意的的国际气候公约下的目标可能被国会拒掉。”王韬说。

        这样的事情在美国有先例可循。1998年，克林顿政府签署了《京都议定书》，但美国国会却拒绝批准该协议，小布什上台后，则彻底否定了这份协议。

        王韬表示，美国政府已经在想办法绕开这个问题。奥巴马政府目前主要通过由政府部门制定标准而不需要由国会批准立法的途径，来实现其减排承诺。

        “26%到28%的减排量，如果分拆下来，直接纳入可以由政府通过的法规或政策里，就不需要国会授权或立法去实现。”王韬说，2012年，美国交通部推出新的机动车燃油标准，这本身会带来一定的减排效果。今年，美国环保部推出火力发电厂排放新标准的议案，也会起到类似效果。