建立亚太自贸区需“合并同类项”还是“另起炉灶”？

        以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题的本次APEC系列会议试图为亚太地区经贸未来发展规划一条具有包容性的路径，从高官会到双部长会，从5月份在青岛召开的经贸部长会议到即将举行的领导人非正式会议，其中最重要的一个话题是推动制定亚太自贸区(FTAAP)路线图。

        当今全球多边经贸体系面临重大挑战，新一代全球贸易规则正在酝酿形成之中，多边贸易体系呈现碎片化的状态。美国、欧盟、日本等全球主要经济体纷纷投身于超大规模自贸区的建设，以跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）和区域全面经济伙伴关系（RCEP）等为代表，各自吸纳了不同的成员参加其中。

        亚太地区多达56个大大小小的区域或双边自贸协定已经覆盖了“太平洋”，成员互有交织，构建了一张繁密的自贸协定网络。TPP在美国于2008年宣布加入谈判以来，吸纳了本地区12个经济体参加，志在打造21世纪高标准的贸易投资体系，虽然取得了一定进展，但由于各方分歧仍久拖未决，至今未能达成完全一致。由中国和东亚主要国家参与的RCEP共有16个成员，于2012年11月宣布启动，目前已经从程序磋商进入实质性谈判阶段，将在今年12月举行第6轮谈判。

        TPP和RCEP希望形成反映自身利益诉求的自贸协定安排，构成了在亚太地区平行的两大规则体系和合作平台，两者存在直接的竞争，面临信息不对称和沟通不顺畅等问题，TPP和RCEP还被赋予了中美两大国争夺区域主导权的色彩，成为美国重返亚太战略的“经济之轮”和中国化解应对的“集体之盾”。此外，TPP和RCEP的成员存在高度重合，日本、澳大利亚、新西兰、越南、马来西亚、文莱和新加坡等国同时参与TPP和RCEP谈判，进一步加深了两大谈判集团的复杂关系。

        相比之下，APEC则具有更强的包容性，不仅将TPP和RCEP的主要成员基本包括其中，长期以来也扮演着推动亚太地区经济融合和区域一体化的角色。因此，通过APEC推动亚太自贸区建设，不仅能够整合目前在亚太地区所存在的大大小小56个自由贸易协定，在未来建成一个更大范围的、脉络更为清晰的自贸区，提高效率，让企业更容易享受自由化和便利化的优势，而且为中美两大国提供交流和磋商的平台，避免两大区域贸易安排的冲突，成为兼容TPP和RCEP的最佳选择。

        尤其值得关注的是，亚太自贸区的构想最早由加拿大在美国的支持之下于2004年APEC工商咨询理事会提出，2006年时任美国总统布什在越南峰会上提出APEC需要以亚太自贸区为目标。中国激活亚太自贸区概念并赋予其崭新内涵，跳出“围堵”和“抗衡”的简单思维，化冲突于无形之中，使其成为本年度APEC会议最大的亮点。

        作为本次APEC的东道主，中国希望切实发挥APEC在推进区域一体化方面的协调和领导作用，大力推动亚太自贸区建设。首先，关键的是发挥APEC自贸区信息交流机制，最主要是要促进TPP和RCEP两大自贸协定谈判的互动，提升在谈判进度、规则制定等领域的信息通报和交流，形成携手前进、互有分工、有效整合的发展态势；当前中美两国建立了基于APEC框架的自贸区信息通报机制，应当进一步加大双方开诚布公的力度。

       其次，通过加强亚太自贸区的分析研究探索亚太自贸区实现的路径，关注各相关谈判进展，进而做出相应调整，尤其是整合TPP和RCEP等区域内各主要平行自贸协定，寻找各种不同区域经贸架构殊途同归的空间和可能，最终通过“合并同类项”或者“另起炉灶”的方式推动统一的亚太自贸区的实现。

        再次，开展APEC成员自贸区谈判能力建设，提高发展中经济体成员参与谈判和规则制定的能力，寻求自贸区建设成果效益最大化，为最终实现亚太地区一体化奠定坚实基础。

        最后，客观看待“意大利面条碗”式的各种双边和诸边自贸协定，在探寻整合的可能性的同时，鼓励和推动域内各经济体积极开展自贸战略，抵制贸易保护主义抬头。

        虽然美国在APEC会议期间召集参加TPP谈判的各国领导人和谈判代表在美国驻华大使馆进行谈判，试图通过临门一脚推动TPP的尽快达成，颇有和东道国力推的亚太自贸区“分庭抗礼”、“争风吃醋”之嫌，但相比较而言，通过APEC推动亚太自贸区建设更胜一筹。寻求弥合不同区域贸易安排冲突的方法，广阔的太平洋不仅能容得下中国和美国两个大国，更可以彰显本地区包容、和平、合作、共赢的理念和精神。