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儿童友好城市建设｜友好研究：带你走近“儿童友好城市”

2021-05-20 17:01

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

以下文章来源于cityif ，作者邱红

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CityIF，城市规划云平台

2019年4月，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上提出“关爱儿童、共享发展，促进可持续发展目标实现”合作倡议。为实现这一倡议，国家发改委与联合国儿童基金会中国办事处正积极推动“儿童友好城市”在中国的标准和工作机制建立。

2020年11月，国家发改委社会发展司司长欧晓理在首届中国儿童友好行动研讨会致辞中强调，“十四五”期间，国家发改委将在重大规划编制、重大政策制定、重大改革推进、重大工程实施等方面统筹支持儿童发展，营造儿童友好的成长环境。

目前，全国已有深圳、长沙、上海、武汉、广州等十余个城市提出建设儿童友好城市目标并付诸实践。北京也在积极推进儿童友好城市建设。

那么，究竟什么是“儿童友好城市”？认证成为“儿童友好城市”的条件和步骤如何？全球“儿童友好城市”都分布在哪里？我们向您娓娓道来。

什么是儿童友好城市

1996年，联合国儿基会（UNICEF）和人居署（UN-Habitat）共同发起儿童友好城市倡议（Child Friendly Cities Initiative，简称CFCI），指出少年儿童的福祉是衡量人居环境健康与否、民主社会文明程度和政府良好治理水平的终极目标。

联合国儿童友好城市网站

按照联合国定义，“儿童友好城市”是指致力于实现《儿童权利公约》规定的儿童权利（无歧视；在涉及儿童事宜中以儿童最大利益为出发点；确保儿童生命权、生存权和发展权；尊重儿童意见）的城市、城镇、社区或任何地方政府体系。在这些城市或社区，儿童的心声、需求、优先事项和权利是当地公共政策、程序、决策不可或缺的一部分。因此，一座对儿童友好的城市本质上也是适合所有人栖身的宜居之城。

儿童友好城市的愿景目标

CFCI的愿景是：每个儿童和青年都能拥有愉快的童年和青年时光，在各自城市和社区中，平等享有自身权利，充分发挥自身潜力。为了实现这一愿景，CFCI提出了儿童友好城市建设的五大目标领域（即著名的“一只手框架”），包括儿童有权在安全环境下成长、有权受到平等对待、有权享受基本服务、有权表达意见、有权享受家人陪伴和游戏。

儿童友好城市目标领域的“一只手框架”

五大目标领域既涵盖了《儿童权利公约》规定的各项儿童权利，又与全球2030年可持续发展目标（SDG）保持高度一致。儿童友好城市全面关注和解决各地儿童和家庭的健康福祉问题，不仅可用来监测SDG的指标落实情况，也能推动地方城市的切实发展。也正因此，CFCI才能受到各国政要和地方城市的广泛关注与实践。

CFCI与儿童权利公约、可持续发展目标的联系

儿童友好城市的实施战略

推动保障儿童权利根本变革的一系列战略包括：①立法-出台儿童友好型政策和法律框架；②宣传-倡导儿童权利优先；③计划-制定全市层面战略规划；④资金-划拨儿童事务专项预算；⑤协调-建立跨部门伙伴关系；⑥参与-建立包容性的儿童参与机制和流程；⑦培养-提升利益相关方能力；⑧监测-采集儿童及其权利状况数据；⑨评估-实施过程中的儿童影响评价。

综合来看，CFCI倡导的是以全面的解决办法保障儿童权利，如果只是建造一个操场，就不足以获得认可；此外，CFCI尤其强调有意义和包容性儿童参与的重要性，因为这既是手段也是目的；CFCI的最终目标是提高地方施政体系的儿童权利保障能力，确保儿童和青年享有城市可持续发展的各项成果。

儿童友好城市的认证过程

获得CFCI认证需要经历六个步骤：①地方政府与儿基会签署谅解备忘录；②开展儿童权利现状分析；③制定战略规划和行动计划；④按计划实施相关行动；⑤制定监测和评估的指标框架并开展评估；⑥如达标，获得联合国儿基会正式认可。

儿童友好城市认证步骤

在周期上，CFCI是一个持续发展的过程，其目标并不是要在第一个项目周期内（一般2-5年）落实五大目标，而是要循序渐进地促进地方在儿童权益保障方面做出变革，并在此后的项目周期中，不断拓宽目标范围、强化目标执行的深度。

儿童友好城市倡议周期

全球儿童友好城市都有哪些

从1996年至今，全球已有近50个国家积极响应，3000多个城市和社区积极参与，包括伦敦、巴黎、慕尼黑、温哥华、哥本哈根、首尔在内的900多座城市（社区）通过CFCI认证，但中国目前尚无一个城市入选。

儿童友好城市在全球分布

从国家构成来看，既有意大利、法国、德国、加拿大、韩国等发达国家，也有巴西、白俄罗斯、蒙古、越南等发展中国家，还有塞内加尔、莫桑比克、几内亚等不发达国家。可见，“儿童友好”并不仅仅适用于经济和社会已经发展到较高阶段的国家和城市，联合国鼓励在现状基础上为保障儿童权利做出积极改变的任何施政体系加入CFCI。

已经加入或计划加入CFCI的国家构成

由于各国所处发展阶段和社会文化存在差异，CFCI并没有统一的建设标准，而是在联合国五大目标指引下，鼓励每个国家灵活制定符合自身特点的战略目标和实现路径，并分阶段推进实施。从各地倡议内容来看，高收入国家注重提高儿童身心健康、完善高品质生活环境、促进儿童社会参与等方面；中等收入或低收入国家则更为注重减少青少年犯罪、增加更多的基础设施和完善社会服务等方面。