上海拧紧环保“阀门”，新标出台后宝钢排污费支出或超亿元

        为了告别雾霾，中国正在提升一系列的环保标准，这意味着企业的环保支出将急剧上升，比如工业大户宝钢集团。

        在本次工博会的“大气污染防治政策以及治理技术研讨会”上，上海市环境监察总队副总队长周浒就被称为史上“最严”的《上海市大气污染防治条例》（下称“《条例》”）进行了重点解析和实例剖析，介绍了上海将在经济处罚、第三方治理等方面加大力度，以期有效治理大气污染。

        周浒介绍说，“在排污费用方面，上海的标准（排污费征收标准）现在已经拟好，预计年底前会出台。” 周浒称，上海将会分别提高二氧化硫、氮氧化物、COD等主要污染物的排放收费标准，按照排放水平实施阶梯收费，通过经济杠杆，倒逼企业重视治污的成效。

        “原来排污费用比较低，有些企业宁愿交纳排污费也不愿治理，但排污费增加之后，企业所交纳费用将大幅增长。例如，上海的宝钢，今年要向上海交5000-6000万元的排污费用，据宝钢自己预算明年的排污费将有一个很大幅度的提高。”周浒说。

        国家层面已经率先提高了征收标准。9月1日，国家发改委发布了《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，要求到2015年6月底前，将二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元；污水中的化学需氧量、氨氮和5项主要重金属污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.4元。调整后的收费标准比原标准高了一倍。

        周浒强调，地方标准一般都要远高于国家标准。可做参考的是，天津自今年7月1日起，将4种主要大气污染物排污费收费标准平均提高至原标准9.5倍，上涨幅度要远超国家标准。即使按照国家标准进行保守计算，宝钢明年的排污费支出也将超亿元。

        周浒称，《条例》还首次确立了“按日计罚”制度，也就是说，企业连续污染几天，就会被处以几倍的罚款，污染时日越长，罚款越重。近日，上海开出首张“按日计罚”，上海森库木业有限公司由于原处罚数额为2.5万元，自责令改正之日的次日起至再次发现违法行为之日共计3天，因此，环保执法部门对其罚款增至10万元（2.5+3×2.5）。

        同时对因污染排放受到处罚的单位，在其改正违法行为前，向其征收阶段性差别电价。受罚单位，不光要受到相应的处罚，而且使用的电价是差别电价，比普通电价高，增加了企业的生产成本，在经济上又给予污染企业一定的制裁。

        此外，在综合治理方面，上海积极推行第三方治理制度。

        原来推行的“谁污染、谁治理”，其思路本意，是要排污企业自行解决治理问题。但环境污染治理是比较专业的工作，有的企业即便是有相关的环保设施，但是管理方面并不是很妥当，再加上经济实力和技术水平的制约，很难有效运行。

        “原来自己产生的污染物是必须要自己治理，现在的概念是‘谁污染、谁付费’，自己产生的污染物，可以交给有资质的单位去治理。但是，如果第三方没有治理好或者有期满行为，第三方治理企业应承担因其违法行为造成污染的行政法律责任和连带责任。”周浒介绍说。

        据了解，根据现行法律法规，第三方治理是通过服务合同的形式来实现的，但若发生超排等行为，排污企业还是会处罚，第三方治理企业仅需承担合同明确的义务。

        周浒介绍说，目前上海有1000多个第三方治理项目正在推进，但现在第三方治理还不够成熟，仍需政府制定相关法律法规，来进一步明确排污单位和第三方治理的责任和义务。

        另外，周浒还透露，近期上海市环保部门开展的“百日环保执法大检查”，重点工作在燃煤锅炉的整治，下阶段VOCs的研究和治理将会是重点。预计今明两年，上海市将加快出台餐饮油烟等行业的大气污染物地方排放标准及相应的治理技术导则和规范，同时将加大在排污许可证、排污权交易、排污费向环保税转变等方面的研究力度，全面推进落实《上海市清洁空气行动计划》。