新一轮输配电价改革启动，若成功每年可释放2万亿改革红利

        11月4日，发改委网站发布公告称，为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，发改委于近日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动中国新一轮输配电价改革试点。

        通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，“将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。”

       通知明确，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

       通知强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径，也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。试点单位要充分认识输配电价改革的重大意义，认真做好试点工作，并尽快提交首个监管周期（2015年-2017年）深圳市输配电准许收入及价格水平测算报告。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。

       此前，为促进电力用户与发电企业直接交易，发展改革委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着中国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

      中国2002年出台电力体制改革方案，明确“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大改革任务，但10年来仅基本完成前两项任务。

      十八届三中全会后，关于电改的呼声再起。今年三月，澎湃新闻旗下的能见度刊发了《电改观察：定住电网是电改基石》。

        以下为电改观察全文：

        中国的电价有多高？讲个故事，今年的政协经济、农业联组会上，有政协委员对国务院总理李克强说，浙江的工商业电价实在太高了，很多产业都承受不了，有些企业干脆搬到了美国去生产，发现美国电价低到足以把中国劳动力成本优势给找回来。

        目前，浙江的工商业用电最终实际价格普遍在1元每度以上，而当地的火电上网标杆电价在4毛左右每度。从电厂发出电，到工商业用户最终用上电，这近6毛钱每度的价格基本都到了国网的口袋中。可做参照的是，美国的工厂在与发电企业签订供电合同时，电价大多在4美分每度，折合成人民币，不到0.3元每度。简单点说，撇开美国页岩气革命带来的发电端成本降低因素，浙江这边，电从发电厂到工商业用户终端，这一路上的“过路费”，就是美国工业用户终端电价的近两倍，这实在让人很难理解。

        在电网维持价差模式的情况下，中国的工商业用电价格已经开始蚕食中国制造的成本优势。现在，中国的低端制造业，比如制鞋、制衣，都逐步转移到越南、印度、斯里兰卡这些劳动力成本更低的国家去了；而高端的像苹果、波音，中国又还没有。那么，中端的制造业、加工业如果再因为能源成本高涨而撤离到了美国，“made in China”就要不复存在了。

        中国的终端用电价格到底应该是多少才合适？其实有一个鲜活的参照，那就是山东魏桥。理论上，小电网系统的经济性是不如大电网的，但魏桥作为一个孤岛，目前其工业用电价格不到四毛每度，远低于中国主要用电省份的工商用电价格。魏桥的小电网是110千伏的，跟山东电网是解链的——魏桥自己发电、自己调度、自己运行、自己供电，供的是魏桥镇，主要产业一个是电解铝，一个是纺织。当地有全世界最大的纺织城，当地的电解铝产业效益也不错。2011年，魏桥的产值就达到了1600亿。虽然现在有人诟病魏桥电厂没交可再生能源附加、三峡工程建设、城市公用事业附加、中央库区移民后期扶持资金等，但这些费用所有的加起来，也就5分钱每度左右。即便加上这5分钱每度，魏桥的用电价格也还是要远远低于中国主要用电省份的工商业用电价格。

        中国的工商业用电约占用全社会电总量的85%，普遍的用电价格在一元每度左右，按照魏桥4毛每度的终端电价，之间有近6毛钱每度的差距。简单计算一下，中国去年用电5.3万亿度，工商业大概占了其中4.5万亿度，如果近6毛钱每度多收的部分不存在，中国去年在电费支出上可以少支出接近2.7万亿元。这意味着，如果电改成功了，对中国而言每年至少有2万亿元以上的改革红利得以释放。

        既然要改革，第一步就是改变电网企业的收入模式，要从吃价差模式，赶快转换到准许收入模式。在所有电力系统的运行和结算什么都不能动的情况下，先把电网的数挖掘出来。怎么挖？2006年、2007年国家发改委价格司出过一个输配电标准，列出了从所有发电机组到所有用户中间的钱，到底应该是多少。

        这是国家发改委价格司出的数据，国网不能说这个文件无效的啊。当然，国网可以说这么多年过去了，物价水平不一样。这也没问题，比如2006、2007年，山东的输配价格是9分钱每度，即使借口说物价翻一倍了，那也可以，列出依据来，给你提，按照0.18元每度计算。这样，山东电网的收入就按照全年电量乘以0.18元每度来算，这不就完了么，一个礼拜就搞定了。即使按照0.18元每度计算，也比让电网自己收个好几毛好吧？

        当年国家发改委价格司出这个输配电价格文件，电网就一直喊穷，说电网最穷了，一度电输配这块自己在山东才拿9分钱，上网电价是3、4毛一度。但是最终用户的电费是1元多一度，剩下了那几毛钱到哪里去了？

        实行准许收入模式之后，接下来就由不得国网了，因为财务已经由政府完全控制。执行准许收入的第二年，国网喊收入不够，不够那国网就把成本公开嘛。国网现在有宾馆、餐馆、学校、金融、商贸、媒体、制造，这些东西一律不计入有效成本，那不就很简单了吗，剥离啊，不能拿老百姓的电费来养这些无关的产业。电网是专营的，那它凭什么去搞证券？凭什么养许继电气（000400）、平高电气（600312）呀，制造业是市场竞争的东西，凭什么养在电网里头？国网说海外资产，那单独核算啊，一刀切，切断了，成立个海外公司，单独核算就是了。

        国网现在最大的黑洞，就是不单独核算，一锅粥搅在里头，拿这个说那个，用那个说这个。如果采取准许收入模式，国网就盖不住了。这样做的好处是，整个电力系统原来的发电和运行都不受任何影响。怎么就不受任何影响呢？因为这完全执行的是现在的国家发改委价格司和运行局给的规定，比如发电量给电厂原来5500小时计划，现在还是5500小时。在这种环境情况下，可以把电网收入隔离掉，也就是说，电网收入可以固定下来。

        在执行完非常粗略的输配电价后，就可以进行电网改革的第二步：开始进行资产收益率方面的定价。这就是目前香港的中华电力的运营模式。之所以放第二步，是因为目前要从头开始搞资产收益率，中国还没这个条件，电网现在太复杂了，3年搞不清，5年搞不动，还是先把现有的差价做成它的准许收入，这个非常好操作。