“限塑令”实施六年遭遇监管困境，吉林推国内首个“禁塑令”

时隔6年，“限塑令”除了在超市有部分执行外，已经形同虚设，似乎已被人遗忘。 新华社 资料

        推行“限塑令”遭遇“七年之痒”之际，国内首个“禁塑令”由吉林省祭出。

        11月3日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从吉林省发改委获悉，从2015年1月1日起，该省将在全省行政区域内禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料薄膜袋制品和餐具。这也让吉林成为全国首个全面“禁塑”的省份。

        广州市城市管理技术研究中心原高级工程师、中国环境科学学会绿色包装分会专家委员会原副主任吕春元告诉澎湃新闻，“限塑令”实施6年来，除在超市有部分执行外，已几乎形同虚设。吉林省推进“禁塑令”是好事，但规定效果能否达到预期，还有待具体执行和时间检验。

封杀不可降解塑料袋，推广替代产品

        10月28日，吉林省“禁塑”动员大会暨产需衔接电视电话会议在长春举行。11月3日，吉林省发改委向澎湃新闻提供的会议记录显示，2015年1月1日起，吉林省将在全省行政区域内禁止生产销售和提供一次性不可降解塑料薄膜袋制品和餐具。这也让吉林省成为全国首个全面“禁塑”的省份。

        吉林省发改委副主任宋刚在会议上透露，该省正在推广可降解的新型塑料制品，即聚乳酸制品，作为不可降解塑料制品的替代。它的原材料是以农作物秸秆为主的生物基原料，在生产环节不产生有害物质，使用安全，而且废弃后可以自然降解，不会给生态环境造成严重的污染，推广的新型可降解生物质制品在堆肥条件下三个月可降解。

        对于“禁塑令”能否顺利实施，宋刚认为，产需衔接是关键。他表示，目前吉林省替代产品的生产技术可靠，生产能力已经能满足“禁塑”后的生产需求。

        在整个产业的改造上，吉林省环保厅副厅长孙铁与会时表示，将为聚乳酸生产和利用聚乳酸生产可降解塑料制品的企业项目建设提供便利条件。此外，对废旧塑料综合利用和堆肥处理的企业，要在环保政策和资金上给予支持。对以石油基为原料生产在自然环境或堆肥条件下不可降解的一次性塑料购物袋、塑料餐具等建设项目坚决不批，从源头上控制“白色污染”的产生。

“限塑令”形同虚设，“禁塑令”前景难料

        此次吉林推行禁塑令，可以被视为是此前限塑令的升级。

        为减少塑料垃圾污染，从2008年6月1日起，国家就开始实行“限塑令”，迄今已经6年有余。限塑令的具体内容主要包括：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料购物袋），在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

        “尽管取得了一定的效果，但塑料袋使用量仅减了一成。”国际食品包装协会常务副会长董金狮2013年5月曾对《经济参考报》表示，“我国每年生产塑料袋需消耗塑料200万吨，从2008年‘限塑令’实施至今，5年间减少量仅是消耗量的10%，且使用的塑料袋并未得到回收利用，而是与生活垃圾混合处理，污染严重。”

        环保组织“自然之友”垃圾减量团队负责人林莜竹也对澎湃新闻表示，“限塑令”实施至今，效果并不乐观，很多塑料垃圾没有得到合理的处理、减量，而是跟普通垃圾一样进入填埋、焚烧的终端处理，造成环境的污染加重。林莜竹称，单个超薄塑料袋与合格塑料袋差价有一到两毛钱，利益差价使得饭店、农贸市场以及小型超市等商贸场所使用超薄塑料袋更为普遍。

        广州市城市管理技术研究中心原高级工程师、中国环境科学学会绿色包装分会专家委员会原副主任吕春元，多年来一直从事垃圾减量、节能减排方面的工作，他对澎湃新闻表示，在“限塑令”推行初期，塑料购物袋的使用量确实有所下降，但由于没有替代产品跟进，人们传统消费习惯的难以改变，加上塑料袋使用范围广泛监管困难，如今，使用塑料购物袋的数量又回到原来水平。时隔6年，“限塑令”除了在超市有部分执行外，已经几乎“形同虚设”，似乎已被人遗忘。

        吕春元告诉澎湃新闻，就其调查多地情况显示，目前“限塑令”得到执行的最主要的机构就是超市，但在菜市场、饭店等其他场所，塑料袋尤其是超薄塑料袋仍在被广泛大量使用。“超市使用的塑料袋虽然厚度增加，不容易像超薄塑料袋那样乱飞造成污染，但塑料袋厚度加大，用料增多，一定程度上也是在加剧污染。”

        吕春元称，要想“限塑”甚至“禁塑”达到垃圾减量的效果，除了有多环节的持续、严格监管之外，必须让塑料袋有理想的替代品，这个替代品需要满足3个特点，即在质量、价格和方便程度上同时具有优势。

        对于吉林省在国内率先提出“禁塑令”，吕春园并不看好，他表示，虽然“禁塑令”更为严厉地控制不合格塑料袋的流通，但替代品能否达到预期效果，能否被市民接受，得到普遍推广都是未知数，需要看具体的执行和时间来检验。