公平分配可持续发展资金 投资一个性别平等的未来

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近期，联合国经济和社会事务部《2021年可持续发展筹资报告》发布，报告揭示了妇女在获得疫后重建资金支持方面面临的不平等状况。性别平等始终是可持续发展筹资的重要目标。然而，疫情下妇女在获得发展资金支持中处于不利境地，与发达国家妇女群体相比，发展中国家妇女的生存状况更加艰难；此外，妇女在发展筹资中受益较少、无法平等享受金融服务。报告给出了缩小可持续发展筹资性别差距、落实性别平等可持续发展目标的建议。

近期，联合国经济和社会事务部发布《2021年可持续发展筹资报告》。报告显示，受新冠疫情影响，全球经济严重衰退，2020年世界生产总值缩减了4.3%，为20世纪30年代“经济大萧条”以来全球产出的最大降幅。在此背景下，失业、极端贫困和饥饿等问题日益严峻。疫情对妇女、青年等处于低技术端和低收入端的边缘群体产生的影响最为严重，但他们能够获得的用于疫后重建的资金支持甚微，这加深了现有的性别不平等状况。

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性别平等是可持续发展筹资的重要目标

发展筹资是国际社会开展合作以共同应对灾害、贫穷等重大问题的重要保障，也是人类社会实现可持续发展的必要条件。为此，联合国曾先后召开三次探讨发展筹资问题的国际会议，分别于2002年3月、2008年12月和2015年7月通过了《蒙特雷共识》《多哈宣言》和《亚的斯亚贝巴行动议程》，构建了2015年后发展筹资全球框架。

性别平等始终是可持续发展筹资的重要目标，该发展筹资框架很好地纳入了社会性别视角。《蒙特雷共识》提出，筹资支持的发展应该是“可持续的、性别敏感的、以人为中心的发展”，《多哈宣言》强调“应将性别平等纳入包括发展筹资政策在内的发展政策制定和执行工作主流，并提供专项资源”，《亚的斯亚贝巴行动议程》进一步申明，实现性别平等，增强所有妇女和女童权能，对实现持续、包容和公平的经济增长和可持续发展至关重要，在制订和执行所有金融、经济、环境和社会政策方面进行有针对性的行动和投资。

联合国《2030年可持续发展议程》使可持续发展筹资与性别平等目标更加紧密地联系在一起。议程将筹资列为目标17“加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系”的第一项内容，将其作为实现可持续发展目标及各个具体目标的重要手段。因此，发展筹资是实现可持续发展议程性别平等目标的有效途径和必要前提，而性别友好的发展筹资将发挥更加积极的作用。

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妇女尚未在发展筹资中平等获益

疫情下妇女处于更加不利的境地，而与发达国家妇女群体相比，发展中国家妇女的生存状况更加艰难。《2021年可持续发展筹资报告》显示，新冠疫情带来的影响是不均衡的，用于疫后帮扶、恢复与重建的资金支持也存在明显的两极分化。从国家层面来看，最不发达的国家得到的资金支持最少，80%的重建资金都用于发达国家，只有不到20％用于发展中国家。从社会层面来看，无论是在发达国家还是发展中国家，妇女、青年等脆弱群体受到的影响最大：女性领导的企业受危机影响更深——旅游、酒店、餐饮和批发零售等服务行业女性失业现象频发，妇女和女童更容易陷入极端贫困，妇女家庭照护工作持续加重，税收政策存在性别偏见，数字化和信息化等新兴职业中性别差异加大等。

妇女在发展筹资中受益较少。相比于男性，妇女更难获得针对性的资金支持，研究机构“捐赠追踪”对政府发展援助的研究表明，近年来，各国政府不断强调实现可持续发展性别平等目标的重要性，用于支持性别平等项目的发展援助资金也呈缓慢增长趋势，这类款项总额由2009年的约197亿增至2017年的约390亿，几乎翻了一番。但用于支持性别平等的捐助在政府发展捐助总额中所占比例仍非常低，2016年美国、加拿大和欧盟等14个捐助方用于重点针对性别平等项目的发展援助资金仅占捐助总额的4%。同样，妇女能够获得的疫后重建资金非常少，《2021年可持续发展筹资报告》显示，尽管妇女在全球大流行病中面临严峻的生存问题，但仅有八分之一的国家有针对妇女的具体支持措施。

妇女无法平等享受金融服务。金融服务的普惠程度与消除贫困、促进性别平等、创造就业和实现包容平等社会等可持续发展目标有密切联系。尽管近年来在数字化转型的作用下，金融服务不断拓宽其服务广度并降低了服务成本，但仍有很大一部分人无法平等享受金融服务。《2021年可持续发展筹资报告》显示，金融服务领域存在性别差距，全球拥有银行账户的成年男性比例为72%，女性为65%，两者相差七个百分点。

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实现性别平等的资源分配

在新冠疫情背景下，没有足够的发展资金或筹资使用不均衡都会导致不平等现象加剧，这阻碍了联合国可持续发展目标的实现。为缩小可持续发展筹资中的性别差距，以更好地落实性别平等的可持续发展目标，可从五个方面入手。

第一，确保数字化经济背景下的全球金融网络、多边贸易体制和国际债务架构等建设与《2030年可持续发展议程》规划的可持续发展方向保持一致，充分考虑发展中国家的需要。

第二，在发达国家和发展中国家间均衡分配可持续发展资金，使发展中国家能够平等获益；增加可持续发展筹资中用于促进性别平等和赋权妇女的资金比例，促进妇女进入筹资和资金使用决策层，设立性别议题专门基金，保证妇女在可持续发展筹资中平等获益。

第三，创造性别友好的商业环境，尽量减少对中小微企业，特别是妇女领导企业的监管障碍；在税收制度中充分考虑非税收费用对中低收入妇女，特别是女性户主产生的影响，适度调整税收政策，减少隐性性别偏见造成的不利影响。

第四，加大用于性别统计的投资力度，缩减现有统计数据的性别差距，有效监测可持续发展议程性别平等目标的进展情况，充分实现每个妇女和女童潜能。

第五，加大对数字基础设施和数字化产业从业技能培训的投资力度，提高妇女、青年、移民和难民等弱势群体应对新兴职业的素质和技能，为实现更好的就业创造机会。

作者：王海媚，北京外国语大学国际关系学院博士生

来源：中国妇女报

原标题：《公平分配可持续发展资金 投资一个性别平等的未来》

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