中财办经济一局局长方星海带队，摸底自贸区新一轮开放

        上海自贸区金融领域的新一轮对外开放，开始提上议事日程。

        10月下旬，中央财经领导小组办公室调研组来沪调研，主题是“推进上海自贸区金融对外开放”。在沪期间，调研组实地参观了解上海自贸区建设情况，听取了区内银行、证券、保险、金融市场机构和贸易物流企业对扩大金融对外开放的建议，并与自贸区管委会、上海市金融办和央行上海总部、上海银监局、证监局、保监局负责人进行了座谈讨论。

        一名消息人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这次调研为期两天，由中财办经济一局局长方星海带队，商务部、央行、银监会、证监会、保监会也派人参加了调研。

        业内人士普遍认为，如此高规格的调研，将为上海自贸区金融领域新一轮对外开放的顶层设计提供依据。

方星海带队摸底

        这次中央财办调研组的组成人员颇为考究。

        方星海自不必说。2005年出任上海市金融办副主任，2007年升任上海市金融办主任，方星海被视为上海国际金融中心建设的重要推动者之一。2013年5月，方星海调任中央财办，此后上海市金融办一职由原央行上海总部副主任郑杨接任。

        分析人士认为，方星海对上海的金融环境相当熟悉，他带队调研，有助于摸清上海自贸区金融开放的现状，以及下一步扩大开放的需求。

        金融领域的对外开放，是上海自贸区的亮点之一。

        过去一年来，上海自贸区在金融对外开放领域取得了一定进展，包括放开小额外币存款利率上限，扩大跨境人民币使用，推出FT账户，黄金国际板上线等等。但与此同时，不少外商认为，上海自贸区的金融对外开放政策还不够解渴。尤其是资本项下的开放力度有限，外资投资证券市场、债券市场的限制依然较多。

        有业内人士分析，金融领域的对外开放涉及面广，监管者往往更为关注控风险，推动起来颇为不易。而且，沪港通尚未推出，相关部门的工作重心尚未转移到自贸区的新一轮金融对外开放上。此次中央财办的组团调研，可能意味着高层有意加速这一进程。

调研主要谈了点啥

        那么，这次调研主要谈了哪些内容？

        一名知情人士称，这次中央财办的调研，涉及面较广。调研组主要是听自贸区管委会、一行三会驻沪机构汇报情况，以及区内银行等金融机构、企业提需求，中央财办本身并没有太多表态。

        另一消息人士介绍，在调研过程中，上海自贸区的监管部门、金融机构、企业方面提出的问题和需求，可以总结为三方面：

        一是对上海自贸区内过去一年的金融开放措施的评价，效果肯定有，但力度见仁见智。这是因为资本项目的开放，要有利率市场化和汇率形成机制改革相配合，而利率市场化又需要存款保险制度的保证，一环扣一环，除非采取限额管理。

        二是金融监管方面，能不能从现在的单向监管，转向负面清单管理。比如，有机构就提出，能否提高外资持股金融机构的比例。现行的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》中规定。单个境外金融机构向中资金融机构入股比例不得超过20%。

        三是QDII2（合格境内个人投资者机制）在自贸区开展。上海自贸区可以开放哪些金融产品，以何种货币结算，以及代理业务能否进一步放开。QDII2如果用人民币结算，就涉及跨境支付结算系统的问题，而如果用美元结算，有涉及外汇局每人每年5万美元的换汇额度问题。“而且，这5万美元还指的是经常项下的额度，不是投资。”

        这名消息人士总结，下一步，上海自贸区金融开放的自由度肯定是要进一步提高的，但同时“为实体经济服务”依然会被监管部门重点强调。

中央财办密集调研

        需要指出的是，此次中央财办调研组来沪调研，正值一年一度的中央经济工作会议召开前夕。

        按惯例，中央经济工作会议一般会在每年的12月中旬召开。中央财办每年最重要的任务之一，就是准备每年12月份的中央经济工作会议。中共中央总书记在每年度中央经济工作会议上的讲话，就是由中央财办负责组织相关部门、专家共同起草。

        此前的10月8日至10日，中央财办主任刘鹤亲自带队，到江苏调研，并在江苏召开部分省市经济形势座谈会，重点了解：经济增长怎么样，结构调整怎么样，改革开放怎么样。