观察 | 海湾阿拉伯国家对“一带一路”倡议有何顾虑

        “一带一路”战略构想已经成为中国外交政策最具代表性的“名片”。

        2013年9月和10月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。自那以后，“一带一路”倡议不仅迅速上升为中国的国家战略，而且在世界范围内引起了广泛关注和热烈讨论。

        澎湃新闻记者曾多次参加有关“一带一路”倡议的国际研讨会。在这些研讨会上，其他国家、尤其是“一带一路”倡议所途经的沿线国家对该战略构想充满兴趣和期待的同时，它们也或多或少充满疑问和困惑。例如：中国提出“一带一路”倡议的战略意图是什么？其他国家如果想参与，其合作框架该如何搭建？此外，“一带一路”倡议的合作领域是否又有所侧重？

        “其实，其他国家有类似的疑问是正常的，因为现在中国的‘一带一路’倡议还处在初始阶段。”海合会国家驻华使节委员会轮值主席、科威特驻华大使穆罕默德•祖维赫对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。他是在10月20－21日南京举行的第一届“丝路之友”对话会上说这番话的，“也正因此，中国需要向世界其他国家（而不仅仅是海湾国家）更好地阐释和介绍该战略。”

        “但我也相信，会有很多国家对中国所提出的‘一带一路’倡议感兴趣，”穆罕默德•祖维赫大使说，“因为这是一个充满希望的全球性战略构想。”

        此次“丝路之友”对话会是由中国和平发展基金会主办，主要围绕着“中国‘一带一路’倡议与中国－海合会国家关系发展前景”等议题展开讨论。

        “海合会”全称海湾阿拉伯国家合作委员会，成立于1981年，正式成员为阿拉伯联合酋长国、阿曼苏丹国、巴林王国、卡塔尔国、科威特国、沙特阿拉伯王国。

        中国和平发展基金会秘书长徐镇绥介绍说：“我们希望通过举办这样的对话，来让海合会成员国对中国的‘一带一路’倡议有更深的理解，从而激发他们参与合作的积极性。”

        从本次对话所设置的主要议程中，也能反映出这种用意。在第一议题——“一带一路”与中海合作前景的讨论中，来自中国官方的代表着重向海方代表介绍了中国“一带一路”战略构想的主要内容、重要意义以及给海方带来的现实好处和长远影响。

        “中国和海合会国家之间有着牢固的政治互信基础，都从战略高度来看待彼此关系，也都想抓住‘一带一路’倡议的契机进一步深化彼此的务实合作。”徐镇绥说。

        而从此次参会的海合会代表人员组成来看，海合会六国驻华大使集体出席了本次“思路之友”对话会，也足见海合会国家对中国“一带一路”倡议的重视和兴趣。

        阿盟驻华使节委员会轮值主席、阿曼驻华大使阿卜杜拉•萨阿迪在接受澎湃新闻采访时就表示，中国和海合会之间围绕着“一带一路”倡议所展开的合作具有远大的发展前景。中国和海合会国家也应该携起手来共同推动这样一个大战略。

        “像美国这样的国家也许会质疑中国的'一带一路'战略，因为它是把中国当做战略竞争对手。但我们阿曼并没有这样的担忧，因为我们把中国当做非常紧密的朋友。我们是以一种积极的视角来看待中国所提出的“一带一路”倡议。”他说。

        在本次对话会上，澎湃新闻记者观察到，无论是中方代表还是海方代表，在论及“一带一路”倡议合作时，都会不约而同地提到古代“丝绸之路”中国与阿拉伯国家和平友好的经贸往来与文化交流。一方面，这显示了“一带一路”倡议对“古代丝绸之路”和平友好特性的传承；另一方面，中国和海合会国家也希望通过“一带一路”倡议为新时期双方进一步深化务实合作提供新的动力。

        “‘一带一路’倡议对当下中国和海合会关系来说，绝对是一次非常好的机遇，”卡塔尔驻华大使苏尔坦•曼苏里在接受澎湃新闻采访时说，“要知道，中国不可能单独实现这一战略并获得成功。”

        对此，中国领导人也深深明白其他国家参与“一带一路”倡议的重要性。

        今年6月5日，中国国家主席习近平在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕致辞中就有提到，中国和阿拉伯国家共建“一带一路”，应该坚持共商、共建、共享的原则。

        在卡塔尔驻华大使苏尔坦•曼苏里看来，共同协商非常重要，因为“一带一路”沿线途经的国家有着不同的文化以及不同的环境，如何与这些国家进行协商也是中国面临的挑战之一。“只有通过共同协商，才可能增进中国与‘一带一路’沿线国家之间的相互理解。”他说。

        而在“共建”方面，中国则将海合会成员国视为共建“一带一路”的天然合作伙伴。

        一个原因是，双方近几年的经贸合作，尤其是能源合作发展非常迅速。2013年，中海双方贸易额达到了1653亿美元，中国则从海合会六国进口了大约9912.3万吨原油。

        另一个原因在于，尽管中海双边经贸发展势头保持良好态势，但目前中国和海合会的经贸合作仍然以单向的货物贸易为主，相互间投资以及其他领域的合作依然处在较低水平。

        “现在有很多来自世界各地的投资者都到海湾地区来进行投资，可是我们却鲜有见到中国的投资者。”巴林驻华大使安瓦尔 • 艾勒阿卜杜拉告诉澎湃新闻。

        因此，如何继续保持原有经贸互补性合作势头，并不断弥补其他经贸合作的短板，也成为中海“一带一路”倡议合作的重点。

        在这方面，中国已经开始有所行动。中国国家主席习近平今年6月5日在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕致辞中提到，中方将鼓励中国企业投资阿拉伯国家能源、石化、农业、制造业、服务业等领域，争取中国对阿非金融类投资存量从2013年的100亿美元在未来10年增至600亿美元以上。同时还将以核能、航天卫星、新能源三大高新领域为突破口，努力提升中阿务实合作层次。

        “‘一带一路’也更加明确标注了中国的外交政策，即不损害别国利益，通过共同合作，共享和平与发展。”中国现代国际关系研究院副院长李绍先在会上说。

海合会国家更需要“安全”

        不过，多位海合会国家驻华大使在接受澎湃新闻采访时也都表示，除了经贸领域的合作之外，他们还希望能在安全领域加强与中国的合作，从而在“一带一路”倡议合作中确保“经济”和“安全”两个轮子平衡前进。

        沙特驻华大使叶海亚•宰德对澎湃新闻说，安全是海合会国家优先考虑的问题，现在海湾地区一些国家面临着政局不稳、恐怖主义威胁等问题，因此，当前海湾国家最需要的是就是一个安全的政治环境。

        由于历史、民族、宗教以及域外大国介入等复杂原因，海湾地区一直是国际政治中的热点。特别是在伊朗渴望拥核扩展该地区影响力方面，海合会国家一直对此抱着担忧的态度。新华社的资料显示，海合会成立之初是为防范两个地区大国伊朗和伊拉克。

        今年9月20日，中国与伊朗在波斯湾进行了为期5天的海上军演。而在本次对话会上，多个海合会国家驻华大使都表达了希望中国在维护该地区局势稳定方面给予海合会国家更多支持的愿望。

        “中国是我们海合会的亲密伙伴，在海湾地区有着重要的经济利益，我们也希望中国能在该地区安全问题上提供帮助和支持。”阿盟驻华使节委员会轮值主席、阿曼驻华大使阿卜杜拉•萨阿迪对澎湃新闻强调，“安全和经济是一个硬币的两面。如果没有一个安全稳定的政治环境，那么经济获益也就无从谈起。”

        阿联酋驻华大使欧麦尔•白伊塔尔在接受澎湃新闻采访时则表示，鉴于海湾地区战略位置的重要性，安全和发展对海合会国家来说就显得尤为重要。“中国深深懂得维护安全、保持政治稳定意味着什么。”他说。

        对于海合会国家对安全问题的诉求，中国前中东问题特使吴思科对澎湃新闻说，中国和海合会是战略性的合作关系，当然很重视他们对安全的关切。

        “中国对该地区许多热点问题的外交态度一直都是十分明确的，那就是希望通过政治方式加以解决。”吴思科说。