全会观潮④|改革开放以来的7次四中全会讨论了哪些问题？

历史上的四中全会从召开时间上看，多位于承上启下的关键年份，讨论内容聚焦党建，亦会涉及国家发展的重大命题。 澎湃资料

        7月29日，中央在宣布对前中央政治局常委周永康涉嫌严重违纪问题立案审查的同一天，决定10月召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。

        两个月后的9月30日，中共中央政治局召开会议确定十八届四中全会的具体时间为10月20日至23日。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理历次四中全会后发现，以“全面推进依法治国”作为主题，十八届四中全会还是中共党史上的第一次。

        事实上，十八大以来中央高层的诸多宣誓和行动都表明，全面推进依法治国的时间轴与路线图正逐步明朗。

        2012年11月召开的十八大，提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”；2013年11月召开的三中全会，提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。

        在中央政治局集体学习、中央政法工作会议、群众路线教育实践活动会议等多个会议上，中共中央总书记习近平多次提到“依法治国”。

“四中全会”承前启后

        历史资料显示，改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即一中全会到七中全会。

        十三大后，这项制度被写入党章：中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次。十四大至今，每届中央委员会都召开了7次全体会议。

        一中全会一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦人事，讨论选举中央领导层，比如选举中央政治局常委，通过中央书记处成员，决定中央军事委员会组成人员等。

        二中全会一般在全国“两会”换届之前召开，主题也以人事为主，讨论推荐国家机构的领导。

        回顾中共党史和中国的发展历程不难发现，很多转折关口的重大决策都是在三中全会作出的。改革开放以来的三中全会多是以经济与改革为主题，对社会主义市场经济体制的确立、稳固与发展产生了不可磨灭的影响。

        而四中全会，一般与三中全会相隔一年左右，会期一般为4天，会议内容通常包括全面落实、深化三中全会的决策部署。

        历史上的四中全会从召开时间上看，多位于承上启下的关键年份，讨论内容聚焦党建，亦会涉及国家发展的重大命题。

        在四中全会和五中全会上，也会有一些重大人事调整。

        自十六大开始，五中全会首次开始制定五年规划。例如，十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

        六中全会往往肩负着精神文明和文化体制建设的重任。例如，十四届六中全会提出加强社会主义精神文明建设；十六届六中全会把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位；十七届六中全会审议通过深化文化体制改革决定。

        七中全会最直接的一项工作，就是为下届中国共产党全国代表大会作最后准备，此外也会清理本届中央委员会的一些遗留问题。

历次四中全会的核心主题

        澎湃新闻以改革开放30多年为时间轴，梳理了十一届四中全会以来的7次四中全会的核心主题。

        粉碎“四人帮”3年后，全党的工作着重点转移到社会主义现代化建设上，1979年召开的十一届四中全会便是在这样的背景下召开。

        该次全会讨论通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》。

        决定分析了中国农业的现状并指出，对农业的领导，一定要从实际出发，按照自然规律和经济规律办事，按照群众利益办事，坚持民主办社的原则，尊重和保护社员群众的民主权利，决不能用行政命令，决不能搞瞎指挥和不顾复杂情况的“一刀切”。

        1985年9月16日召开的十二届四中全会主要完成了两个主题：讨论并通过“七五”计划、确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老合作和交替的原则。全会同意叶剑英等一批老同志不再担任中央3个委员会成员的请求。

        3个委员会成员是指第十二届中央委员会委员和候补委员、中央顾问委员会委员、中央纪律检查委员会委员。其中，作为一种过渡性质的组织形式的中央顾问委员会，在1992年的中共十四大上走入了历史。

        十三届四中全会于1989年6月23至24日在北京举行，对中央领导机构部分成员进行了调整，选举江泽民为中央委员会总书记。

        1994年9月25日至28日，十四届四中全会在北京举行。本次全会集中讨论了党的建设问题，并作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。

        在新中国成立50周年前夕，十五届四中全会则把主题聚焦在经济领域，研究了国有企业改革和发展问题，并通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。

        这是改革开放以来，中共中央首次召开全会专门研究国企的改革和发展问题。该次全会指出，建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，是公有制与市场经济相结合的有效途径。

        此后召开的两次四中全会，主题均聚焦于党建领域。

        十六届四中全会于2004年9月召开，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。十七届四中全会于2007年9月举行，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

        十八届四中全会是以习近平为总书记的新一届中央领导机构选举产生后，中央委员会召开的第四次全会。

        据澎湃新闻统计，改革开放以来，历次四中全会的时间都在10月前召开，十八届四中全会是改革开放以来开会时间最晚的一次四中全会。