市政厅|减少养老金福利，魁北克人不干

        如果现在来到加拿大魁北克的蒙特利尔市，你会发现，这里的消防车、地铁、公交车乃至警车上，到处都是印着标语的红色贴纸，还有市长丹尼斯·柯德尔的漫画。漫画里的市长先生，长着米老鼠的耳朵，还有青面獠牙，加之市长本人比较富态，给人一副“硕鼠硕鼠，无食我黍”的感觉。贴纸上的标语，用法语控诉：“俺们已经没啥可被偷的了（On n’a rien volé）”。

贴满市长讽刺漫画的消防车。

贴满抗议标语的警车。

        没错，蒙特利尔市民在表达不满和愤怒的情绪。今年8、9月份，蒙特利尔，这个加拿大第二大都会、魁北克省最大的城市，仿佛陷入一场小型“战役”中。

        8月18日，蒙特利尔市政厅，迎来了一大波“不速之客”。傍晚时分，数百名抗议者闯进市政厅，吹着噪音喇叭，打着标语，并向市政厅内的议员泼水，在理事会会议厅内投撒传单。整个过程大约持续了20分钟。在被抗议者“洗劫”后，整个市政厅一片狼藉，满地都是水流和散落的传单。这些抗议者大多是市政厅的雇员，如消防员、警察等。一个月后，9月20日，蒙特利尔爆发了建市以来规模最浩大的示威游行，有数以万计的抗议者（魁北克仅有800万人口）参与。

        这些抗议活动，不是为争取基本民权，或表达“魁北克独立”的诉求，而是抗议一项关于养老金改革的法案。该法案全称为《3号法律草案：关于促进培养健保财政与市政预算持续性的法律草案》（以下简称《3号草案》），其触动了人们关于养老金的利益，引发了广泛不满。诚可谓“触动利益比触动灵魂还难”，在抗议者看来，政府的养老金改革计划，简直是妄图动人民的奶酪，人民绝不答应。

        那么，蒙特利尔乃至魁北克的养老金制度是怎样的，《3号草案》又是怎么回事？为何养老金改革，会引发如此规模的抗议活动呢？

 严峻的养老形势

        随着二战后“婴儿潮”一代步入老年，魁北克的劳动力市场、税收来源及社会福利体系，都面临很大压力。

        目前，魁北克每年约5万人达到65岁退休年龄。到2031年，魁北克65岁以上的老龄人口，将增长80%。也就是说，20年后的老龄人口比例，将占全省总人口的四分之一。根据魁北克政府的白皮书，在世界范围内，魁北克老龄化速度仅次于日本。

        魁北克已进入老龄化社会，许多人口已退休或正在迈向退休年龄，职业技术人才面临严重短缺。过去10年来，魁北克批准入境的老年移民不在少数，他们的到来，也给本地福利体系增加了很大压力。

        在严峻的养老形势下，完善有效的养老金制度，重要性就凸显出来了。

        设想一下，在魁北克，一个65岁以上的退休老人，没有任何储蓄，没有任何形式的工作和收入，没有任何来自子女的赡养金，那么，他的生活足以得到保障吗？答案是肯定的。

        在蒙特利尔市，一个老人通常每月能领取到1000加元左右的养老金。这笔钱是什么概念？即便拿出一半支付房租（许多老人实际上有自己的房子，无需支付房租），按照当地物价水平，剩下的500加元也足以保障基本生活支出。另外，魁北克是全面免费医疗，在医疗上无需花费过多。那么，如果无需支付房租，每月1000加元的养老金，老人可以过上舒适的退休生活。事实上，许多退休老人都有经济条件去国外旅行。数百加元的开支，足以去古巴住四星级酒店，舒舒服服玩上一周时间。

立体化的养老金制度

        魁北克的养老金制度由三部分组成：老年保障制度、魁北克养老金计划和个人养老金计划。三者共同构建了一个立体化的养老金制度，足以让退休老人过上安逸的晚年生活。

        其中，老年保障制度完全由政府买单；而魁北克养老金计划，则是政府和雇员共同缴纳。由此可见，魁北克养老金制度成本非常之高。为实现财政预算均衡，魁北克政府针对社会中高收入群体，征收了全北美地区最重的个人所得税。某种意义上，也可谓“劫富济贫”。

        1.老年保障计划

        老年保障计划，是魁北克养老制度的基本组成部分，也是一项全民养老保险计划。它由政府财政负担，主要提供最基本的退休生活保障，企业与个人无需缴纳。老年保障计划由三部分构成：老年保障金（简称老年金）、低保补助金和配偶津贴。

        老年金是政府的一种社会福利，申请者无需做过任何工作或社会贡献，就能申请老年金，但对其居住年限及年龄有要求：如果申请人为加拿大公民或永久居民（绿卡持有者），居住在加拿大，则需满足年龄为65岁以上、18岁以后在加拿大住满10年的条件；如果申请人不住在加拿大，则18岁后需在加拿大住满20年，其他条件不变，才能申请老年金。即便申请人不符合上述情况，但曾住在和加拿大有养老金协议的国家（如美国），也有可能领取老年金。

        老年金的数额，每月将近500加元。这项福利是照顾中低收入群体的。对于高收入群体来说，这种福利受到限制，需要视收入情况，返还当年领取的部分或全额老年金。

        低保补助金是针对低收入退休老人群体的福利政策，政府会考虑申请者的家庭状况和年收入状况（老年金不计入收入）发放。申请者年收入在15906加元以下，便有资格申请这项补助金。单身老人在年收入为零（不计老年金）的情况下，每月可申请到低保补助金665加元。如果配偶两人中只有一人领取老年金，且家庭年总收入不超过38256加元，依然有权申请低保补助金，每月最多可领取665加元。

        配偶津贴，顾名思义，申请者为老年金和低保补助金领取者的配偶，且若其收入低于法定标准，则有权得到高达近1000加元的养老津贴。鳏寡者，在年收入低于21504加元的情况下，也可领取最高1000加元的配偶津贴。中国的《大同书》中，提出“鳏寡孤独者皆有所养”的理想社会，事实上，魁北克完全做到了这一点。

        2.魁北克养老金计划

        魁北克养老金制度的第二大支柱，是魁北克养老金计划，由魁北克省福利部管理。魁北克养老金计划有强制性，与老年保障计划同为公共养老金计划。这项养老计划，由雇主和雇员共同缴纳，而资金由魁北克储蓄投资局管理。如果申请者曾为魁北克养老金计划缴费，那么从65岁起，便可领取退休金。在满足特定条件的情况下，申请者还可以从该计划内，领取伤残津贴和遗属养恤金。

        退休金每年都会根据生活指数重新计算，其计算非常复杂。如果想对退休金作预算，申请人可以向魁北克福利部提出申请，要求其出具魁北克养老金计划清单。这份清单将说明申请者已经获取的退休金数额，并对缴费后可获取的总额作出预估。

        3.个人养老金计划

        个人养老金计划，可依据雇主建立或个人建立，分为两个类别。

        雇主建立的养老金计划有很多不同类型，如注册退休金计划（RPA）、延期利润分享计划（RPDB）、简约型养老金计划（RRS）等。

        注册退休金计划可由雇主单独缴纳，或由雇主与雇员共同缴纳，其目的在于为雇员提供一份终身养老津贴。雇主与雇员都可用缴纳的费用来抵税。

        延期利润分享计划（RPDB）是雇主为雇员建立的，本质上相当于雇主为雇员投资一份退休金。延期利润分享计划有税收优惠，雇员可在退休时获得一次性付款。值得注意的是，在同一家公司内部，注册退休金计划与延期利润分享计划可并存。对雇主而言，延期利润分享计划比注册退休金计划更灵活，并可作为奖励政策，加强员工对公司的忠诚程度。

        个人建立的养老金计划，是指注册退休储蓄计划（REER）。事实上，它是一种需在税务机关注册的退休储蓄。向REER缴纳的费用，可免个人所得税，REER内资金的投资收入，也无需缴税。在魁北克相对较重的税制体系下，免税是件很诱人的事。

        由此粗略计算，一个低收入的65岁以上的退休老人，每月可领取不少于1000加元的养老金；若是鳏寡者，则可领取到2000多加元。这仅是来自政府的基本养老金。如果一个退休老人，综合上述三项养老金制度，形成立体化的养老计划安排，每月可支配的养老金数额将非常可观。

《3号草案》：一石激起千层浪

        政府维系养老金福利制度，是要“荷包大出血”的，而这也造成了魁北克严重的财政负担。

        具体说来，今年，魁北克自由党政府上台后，提出《3号草案》，建议改革政府雇员的退休金计划，以图控制政府财政赤字。目前，全省政府雇员的退休金计划，赤字约为39亿加元，难以维系长久。所以，魁北克政府提出该法案，要求政府与工会的雇员，按照50%的比例供款，共同分担政府未来的财政赤字。

        《3号草案》锁定了170个退休金计划，总计12.2万名市政雇员以及其他退休者的退休金将受到影响。如果该草案获得通过变成法律，关于这10余万雇员的养老金事宜，则将由原先的工会组织谈判，变为个人直接与政府签订。很明显，这将对雇员们不利。在魁北克，工会力量非常强大，可以使政府出资70%，个人只需缴纳30%。如果绕过工会，个人和政府对养老金协议进行讨价还价，肯定处于下风，政府则可在个人养老金计划中，减少公共开支。

        蒙特利尔消防员工会主席罗纳德·马丁称：“养老金是我们应得薪酬的一部分，我们仅仅希望我们的养老金协议被尊重。今天这些事发生在我们身上，明天也就会发生在其他人身上。”

        政府倒没有姑息闯到市政厅“闹事”的抗议者的违法行为。8月“大闹市政厅”事件，是干扰政府工作的违法行为，蒙特利尔市长和市议员们，对这种行为表示强烈愤怒。9月，蒙特利尔市政府依法开除了积极“闹事”的6名消防员，数十名参与者也将面临刑事指控。

结语

        事实上，《3号草案》的推出，体现了自由党的政府削减公共开支的执政理念。魁省由于长期负担包括养老金在内的公共福利，早已“赤字累累”。减轻市政雇员的福利，可在养老金的公共支出领域内，缓解部分财政赤字的窘境。许多具体的市政养老计划，遭遇严重赤字，自由党政府相信，从削减公共开支、减少财政赤字的角度看，《3号草案》确实能使市政的财务状况更健康。

        但问题是，享受“既得利益”的市政雇员，怎么肯轻易将吃到嘴里的肉吐出来？在强大的民意压力下，该法案能否顺利通过，需要打个大大的问号。相关博弈仍在进行。目前，政府已提出关于《3号草案》的修订条款，以期达到一个双方都能接受的结果。

        仔细来看，这些抗议的本质，还是市政雇员们和其雇主——政府之间，关于养老金缴纳比例和发放的细节性争论。魁北克整个养老金体系，并未受到太大冲击和影响。政府“理应”负担的老年保障计划，不会有改变。随着魁北克老龄化加剧，政府的养老负担势必加重。好在魁北克的养老金制度，由政府、企业雇主和个人共同分担，在政府赤字“滚雪球”般增加的情况下，个人和企业雇主的养老金计划，显得格外重要。

        社会的整体财富，如同一个大蛋糕，每个人都想得到应得的那一部分。但 “应得”又该如何定义？每个人都想多分蛋糕，这需要蛋糕做得更大，分配更合理。不仅在魁北克，在世界其他地方，这样的争论还会继续。

        （作者系蒙特利尔大学法学院研究生）