多省份“公私合作”搞基建：安徽向民资推销710亿元项目

安徽最新向社会发布了首批城市基础设施领域的PPP项目。 

        各省份“公私合作”搞基建的计划正在陆续浮出水面。

        10月3日，新华社援引安徽省住房和城乡建设厅的消息报道称，作为全国推广运用PPP模式的试点省份，安徽最新向社会发布了首批城市基础设施领域的PPP项目，总投资达710亿元。

        所谓PPP模式，全称为Public-Private-Partnership，也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。这种合作可以使政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

        在安徽之前，江苏、福建、重庆等省市均已推出了他们的PPP项目。其中，福建首批发布的28个PPP项目，总投资额高达1479亿元，系四省市中最高。

        此番安徽发布的首批城市基础设施领域PPP项目共42项，总投资达710亿元。涉及城镇生活污水处理设施、城镇生活垃圾处理设施、城镇供水设施、城市交通设施、生态环境项目等方面。其中：城镇生活污水垃圾处理设施项目17个，投资规模68.54亿元；城镇生活垃圾处理设施项目3个，投资规模8.19亿元；城镇供水设施4个，投资规模10.6亿元；城市交通设施12个，投资规模540.1亿元；生态环境项目6个，投资规模82.1亿元。

        安徽省住房城乡建设厅厅长侯淅珉说，近几年，安徽城市基础设施建设投资年均达1000亿元左右，其中政府性投资约占65%，主要依靠土地出让或通过政府融资平台、以土地抵押方式筹集。预计到2020年，每年投资需求在1500亿左右，现行的单一资金筹集模式已不可持续，而推进PPP模式充分调动社会资本参与基础设施建设，将为城镇化提供稳定的资金保障，有效减轻政府债务负担。

        多年来，中国的地方政府主要通过成立融资平台等方式，为市政建设进行融资，这种模式容易导致地方债务规模过高且不规范等弊端。根据财政部测算，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元，其中地方政府融资平台举借的政府负有偿还责任的债务超过4万亿元。在力推新型城镇化的背景下，依靠地方融资平台融资搞基建的模式已经难以为继。

        最新公布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，已明确提出，要剥离融资平台公司政府融资职能，地方政府只能通过政府债券的方式举债。

        这样一来，新一轮PPP模式的推广已势在必行。

        在前期部分省份率先试点之后，今年9月，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，明确提出要积极稳妥做好PPP项目示范工作；尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系。新一轮PPP模式在全国的推广正式启幕。