江苏全流域推行水环境区域补偿机制，单项补偿变双向

        江苏省此前在太湖流域、通榆河地区开展的水环境区域补偿制度10月起将推广到全省。淮河、南水北调、长江流域重要跨界断面，重要入海河流断面及出省断面等都将纳入补偿范围。目前，全国实行水环境区域补偿机制的省份不少，江苏系率先在全省推广。

        2009年起，江苏在太湖流域实施该制度，设30个补偿断面，确定化学需氧量、氨氮、总磷3个考核因子，补偿标准为化学需氧量每吨1.5万元，氨氮、总磷每吨10万元。2010年，通榆河区域加入试点，考核因子为高锰酸盐指数和氨氮，补偿资金依据水质超标程度，结合补偿基数核算。

        江苏省环保厅流域处处长程炜告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn)，随着上下游补偿机制的实行，流域水质不断改善，补偿资金也逐年降低。以太湖流域为例，2013年高锰酸盐指数、氨氮、总磷年均浓度分别较2009年下降11~36%，补偿资金2009年为2.4亿元，到2013年仅0.26亿元。考虑到补偿机制日益成熟，2013年底发布的《江苏省水环境区域补偿实施办法（试行）》确定从2014年10月1日起在全省推行统一的区域补偿制度，所有流域均采用高锰酸盐指数、氨氮、总磷3个考核因子；水质目标则根据国家、省水污染防治工作要求等设定。

        程炜表示，江苏将在原有45个补偿断面的基础上新增补偿（对照）断面27个，共计66个补偿断面和6个对照断面，“对照断面的设置，主要是扣除一些外省污染对补偿计算的影响，以及一些特殊流域相互交叉产生的影响。”

        程炜说，补偿是双向的，“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”。以往断面水质超标时，上游地区将对下游地区补偿。“双向补偿”实施后，一旦断面水质达标，上游不仅不要补偿下游，还将收到下游地区对自己的补偿。

        澎湃新闻了解到，此前太湖流域和通榆河地区实行的是不同的补偿资金核算方法。未来，江苏的标准将统一，超标补偿按“超标倍数乘以补偿基数”计算。水质超标0.5倍以下（含）的，月补偿基数为25万元；超标0.5~1倍（含）的，月补偿基数50万元；超标1倍以上的，月补偿基数100万元。水质达标，由下游补偿上游时，月补偿标准为20万元。