一桥连通上海青浦与苏州吴江：不破行政隶属，打破行政边界

元荡慢行桥景观。本文图片 澎湃新闻记者 陈悦 

一座桥，勾连起上海青浦和苏州吴江，促成两地从项目协同走向区域一体化制度创新。

5月14日，长三角高质量一体化发展联合采访团来到苏沪交界的环元荡生态岸线贯通工程示范段。

漫步在元荡慢行桥上，江面开阔，远处草木葱郁，工人在进行生态养护，这是长三角生态绿色一体化发展示范区建设的跨省级行政区第一座人行桥，全长585米，实现了青浦和吴江的步行跨越。

与慢行桥并行而立的是元荡桥，在去年建成通车，使吴江到青浦的时间由40分钟缩短为5分钟，打破了行政区划所带来的交通阻隔。

元荡工程贯通岸线示意图

过去，两地之间湖荡密布，丰富的水系形成了不少断头路。而元荡水域总面积12.9平方公里，五分之一属青浦，五分之四属吴江。在这样的省际交界处，地方政府间往往因为施工标准、立项程序的不同难以协调。在不打破行政隶属的前提下，元荡岸线生态修复贯通项目如何实现两地的协同？

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，初心使命是“两个率先”，即率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势，率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新。

水中绿化。

以此为目标，元荡岸线生态修复贯通项目一边建设，一边摸索出跨域项目协作新模式。

由于项目横跨青浦、吴江两地，在事项审批部门、法规、流程、材料申报等方面都存在一定差异，要想协同流程复杂。

为了简化审批流程、提高效率，两地相关部门多次协商，最后达成“一枚公章管审批”，以“多方委托、一方受理”的模式，完成项目审批。换言之，以一张蓝图管全域，一套标准管准入，并采用统一监测、统一执法来维护项目运转，突破了行政边界。

在元荡慢行桥项目中，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会牵头谋划，青浦、吴江两区共商共建，项目前期联审联批，最后达成由吴江区统一实施建设。

元荡景观。

伴随着元荡岸线贯通一期工程的实施，相关指导意见同步形成，从谋划、立项、规划、设计、建设到运维形成了完整的协同模式。长三角生态绿色一体化发展示范区执委会生态规建部副部长刘伟告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，指导意见的形成是一体化过程中最难的部分，也是参与人员最骄傲的一件事情。

“这变成一个傻瓜式的指导手册，将加速二期工程的实施。” 他解释说，第一次建设项目时，两地要反复协商，而第二次项目推进时，机制已经形成，每一阶段的行动可以直接对接，构建了一个新型的省际协商机制。

刘伟还透露，5月13日，《长三角生态绿色一体化发展示范区重大建设项目三年行动计划(2021-2023年)》正式发布，针对元荡岸线生态修复贯通项目提出，在去年2.4公里的基础上，今年要再推进8.1公里，也就是通过两年建设完成10.5公里，希望到第三年把23.9公里全部完成。