上海浦东行政体制改革再出手，部门瘦身“三合一”强化执行力

       一项新的行政体制改革即将在浦东新区推出——事关知识产权保护的专利、版权和商标管理政府部门将整合，探索建立知识产权统一行政管理和专利、商标、版权综合监管及综合执法机制。

        这是浦东继去年将工商、质监、食药监“三局合一”整合成为市场监管局后，再次推出政府部门“三合一”。

        上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，浦东的改革不求面面俱到，而是要紧紧抓住中央和上海最需要浦东率先突破的重点领域和关键环节，既要有看到机遇的眼光，更要有抓住机遇的本领，不断提升和强化改革开放的执行力，“一分部署，九分落实，善做善成，久久为功。”

“四个反差”倒逼执行力

        对执行力的反思，源自区委书记点题的一项专题调研。

        调研中有企业反映，尽管经过多轮行政审批制度改革，浦东的建设项目审批时间已从法定的281天压缩到50天，但仍感到审批流程冗长，审批效率低下。

        原因何在？原来政府部门是从递交完全符合要求的材料的时间点开始计算审批时间，而企业则是从第一次递交材料开始算起。“为了符合政府要求，准备材料所花的时间和精力要远远多于正式审批。”

        经过深入调研和思考，浦东区委认为，当前在工作中存在着“四个反差”：一是改革创新的认识和行动存在反差，二是漂亮的数字和实际的效果存在反差，三是“施工”方案和“竣工”结果存在反差，四是机关的努力和基层的感受存在反差。

        细究“四个反差”产生的根源，关键在于执行力弱化。例如许多年轻干部，规划和方案做了不少，却难见具体项目和龙头企业落户。

        浦东新区区委副书记、组织部部长冯伟说，破解“四个反差”，关键在于强化落实，提升执行。一方面要突出一个“敢”字，敢于担当、敢于作为、敢于攻坚，聚焦制度突破推进开发开放；另一方面要克服一个“怕”字，不能怕矛盾，怕担责，怕出事，怕得罪人。

科学决策提升执行力

        从10月起，一批原来在区级层面审批的事权将下放到浦东各大区域管委会，特别是多项与企业密切相关的经济发展类和建设项目类审批都不用再跑到区里来了。

        管理幅度过大一直是浦东新区面临的难题，也是影响执行力的重要因素——面积相当于上海最小区的150倍，经济总量约占上海全市四分之一，如何对如此当量的区域实现有效管理？浦东的解决方案是12个字：机关“瘦身”、部门“健身”、基层“强身”。

        今年年初，浦东新区就提出“两个15％”的目标，即区级机关人员编制核减15％，区级机关内设机构核减15％。正当外界还在怀疑本来就已“小政府”的浦东能否如期完成任务时，上半年浦东就拿出了这样一份答卷——各区级机关累计核减行政编制299名，精简率15％；核减内设机构39个，核减率16％。

        瘦身的目的是为了强身。37家浦东区级机关共选派了100多名干部下沉到基层，让年轻干部能够在服务群众的最前沿接受锻炼和考验，真正成长和成熟起来。

        陆家嘴街道综合党委副书记姚亚英是此次到基层的年轻干部之一，此前她在区委宣传部办公室工作。她告诉记者，现在自己的鞋跟越穿越低，以方便跑遍陆家嘴各大楼宇开展“两新党建”。“下基层不仅是组织选派，更是我们年轻干部的自身需要。”

        上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟说，行政审批制度改革是政府自身改革的突破口，浦东将以“下放是原则、不下放是例外”的要求，进一步下放、简化审批事权，推动政府管理模式从重审批向重服务、重监管转变，探索建立扁平化的行政审批服务体系。

复制推广验证执行力

        国家发展改革委日前在总结全国综改经验时，总共梳理出40条经验，其中11条来自浦东。

        自开发开放以来，浦东就一直担负着为全国面上的改革探索点上的经验的战略任务。因此，浦东能突破、上海能推广、全国能借鉴，成为对浦东改革执行力的特殊要求；能否被主动地复制推广，成为衡量浦东改革执行力的标准。

        浦东于去年底率先实施的市场监管体系改革，今年起有望在更大的区域范围内得到推广，如浙江省就已有杭州、金华等多个地市成立了新的市场监管局。而浦东下一步也考虑在整合工商、质监、食药监等部门的基础上，进一步将物价检查职能整合进入新的监管体系。

        浦东新区副区长简大年说，浦东的市场监管体制改革通过整合执法资源，改变了过去“九龙治水”的局面，初步构建起覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。“这项改革能在这么短时间里在其他地方得以复制推广，充分说明了改革方向的正确和生命力的旺盛。”

        在不断先行先试的同时，浦东更强调不要故步自封，要不断学习借鉴其他地方的先进改革经验。首先就是率先复制推广上海自贸试验区的改革创新成果，主动对接自贸试验区首批可复制可推广的项目，形成在浦东复制推广的清单，例如“先进去、后报关”等8项海关创新制度就将首批在浦东实施。