上百家施工队陷蔬菜大棚骗局，陕西华县三千亩良田变荒草地

        一千多个温室大棚“烂尾”，两千余亩良田成荒草地，逾三亿资金被“套牢”——陕西秦星农业公司在华县“借鸡下蛋“建温室大棚，最终留下这样一个烂尾工程。

        从去年5月底至今年8月下旬，陕西秦星农业发展有限公司收取三千多万元保证金后，向120多家施工队发包了一万多个蔬菜大棚建设工程，由各施工队垫资建设。据多个包工头介绍，目前已完成75米标准大棚1400个，总投资约3亿元，但秦星农业公司仅在前期支付了600多万的工程款。

        当地政府回复施工队称，秦星农业公司无履约能力，造成合同无法履行，其行为涉嫌合同诈骗，公安机关已于8月29日将该公司法定代表人张来财刑拘。

        9月15日，华县经济发展局一位副局长表示，秦星农业公司所有项目均无备案手续，“都是非法的。”

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）在华县多个乡镇走访发现，除了秦星农业公司项目涉及的三个乡镇外，位于华县莲花寺镇的全国循环农业华州示范基地也已烂尾，荒草遍野。该基地占地800余亩，在建的100多个大棚已经停工。加上秦星农业公司烂尾项目，华县因修温室大棚而撂荒的耕地至少三千余亩。

三千亩良田成荒草地

        已持续十多天的秋雨，令陕西多地发生洪涝，大面积农作物遭灾。不过，对于陕西华县华州镇、赤水镇、杏林镇、莲花寺镇的部分农民来说，他们无需担心这场罕见的秋淋影响收成，“现在地都租给别人了，咱管不上。”

        虽然不用担心收成，但是地里的景象让世代耕种的农民心疼不已：三千余亩良田上的一千多个大棚烂尾，其间荒草没人。

        澎湃新闻获取的三份租赁合同显示，2013年4月20日，为了发展无公害蔬菜种植业，秦星农业公司以每亩年租金1000元的价格，从华县华州镇铣农村、赤水镇南吉村、杏林镇杏林村租用13500亩土地，租赁期限20年，土地租赁款每五年付一次。合同约定，签订合同两个月内，秦星农业公司如不能及时交付土地租金，则合同自行终止。

        但与合同相悖的是，直到今年4月，赤水镇南吉村被租地农民才拿到租金。“只给了两年的钱，地钱是1000元一年，青苗（小麦）补助一亩1300元。”据赤水镇南吉村多位村民介绍，去年10月，他们获知了“征地”的消息。

        南吉村二组村民曹有财告诉澎湃新闻，他家的6亩6分地被租用，但只拿到34000元青苗费，“地款一分没给，村干部说6月30号给我重分一块地，但至今也没兑现。”村民赵迎则表示，她除了三年的租金被拖欠，至今还有一万多元青苗补助没拿到。

        对于这次“征地”，村民们大多不愿意。一位村民称：“村里种地的都是上了年纪的人，平常种点小麦、玉米，一亩地还能收入两三千元。现在把地租出去，以后咋办？去打工又没人要。”这位村民表示，为了抵制征地，他们小组的村民挖断道路，才挡住了施工铲车。

        据南吉村村民们介绍，主导推动这次租地的是村主任晏高平，不过晏高平经常不在村里待。村民向澎湃新闻提供了晏高平的手机号码，但其已关机。

        承建秦星农业公司温室大棚的多位包工头称，虽然合同显示秦星农业公司租地面积为一万多亩，但实际在建蔬菜大棚占地面积大概是两千多亩。

        而除了秦星农业公司项目烂尾外，位于华县莲花寺镇的全国循环农业华州示范基地同样景象惨淡。陕西绿星柳农林科技有限公司去年以每亩地年800元的租金，从莲花寺镇南马村租得800多亩耕地，开发建设农业示范基地，该基地在2014年1月1日揭牌。但在9个月后，这里却已是人去屋空，上百个大棚烂尾，一个项目部门前的荒草甚至已近屋顶。

上百工队逾三亿资金陷“泥淖”

        9月15日上午，众多承建秦星农业公司蔬菜大棚的包工头，再次来到华县县政府“讨说法”。

        据包工头们介绍，秦星农业公司用合同诈骗的方式，诱骗120多个施工队垫资建设温室大棚，并收取了高额的质量保证金。目前已完成75米标准大棚1400个（土建部分），总投资约3亿元，其中保证金近三千多万元。但秦星农业公司只是在前期支付了600多万的工程款，其余大多数施工队工程款被拖欠。

        包工头们称，自去年8月6日秦星农业公司温室大棚项目开工以来，先后有来自四川、重庆、湖南、宁夏等地的120多个施工队参与建设，现场施工工人最多时达两三千人。

        秦星农业公司的项目分布在华县赤水镇、华州镇、杏林镇的六个村子，占用耕地两千多亩。

        “每个工队都签了100个大棚的施工合同，每份合同价款3000万元。算下来整个工程合同价款超30亿元，不过秦星公司拿不到那么多地，所以实现不了。”包工头肖兴成向澎湃新闻介绍：“要先交30万元质量保证金，然后垫资建设，这120家工队主要做土建部分，大概只有一两家没交保证金。”

        除此之外，包工头们称，为了承揽到项目，多个工队还向中间人支付了十几万到几十万不等的介绍费。而秦星农业公司的部分管理人员，也扮演了中间人的角色，收取高额介绍费。

        而在施工过程中，施工队还遭遇了强卖强买。秦星农业公司工程项目部在4月17日曾发通知要求，为确保施工质量，各施工单位不能私自随便采购原料，如有违纪，发现一次罚款1000元。一位包工头介绍：“他们指定的供货商，价高量不足。比如沙子，他们送来的实际是14立方米，但非按十七、八立方米算。你要是质疑，他们就拉走不给你送了，工程就没法干。”

        由于长期未能领到工钱，7月19日，几位四川籍民工前往秦星农业公司讨薪，却遭对方人员殴打辱骂。此后，被拖欠工程款的施工队陆续停工，并向华县县政府反映相关情况。

        8月29日，华县县政府主要领导在接访包工头们时称，施工队被骗了。肖兴成称：“后来我们才发现，秦星公司根本就没钱，给农民的土地款用的都是我们交的保证金。公司现在的办公场所还是租我们一个施工队的，不过也没给租金。”

        与秦星农业公司手段如出一辙，陕西绿星柳公司在开发建设全国循环农业华州示范基地时，也是在收取大量保证金后，由承建方垫资建设。曾在该基地参与施工的一位知情人称，承建一个大棚，要交一万元保证金，然后承建方垫资建设，“资金链断了，现在彻底停工了，一百多个大棚烂尾。”由于该基地空无一人，澎湃新闻未能联系到承建方获取更多信息。

所有项目无备案手续

        多位包工头向澎湃新闻表示，他们当初之所以敢揽秦星农业公司的项目，原因之一是有政府部门人员出席秦星农业公司项目开工仪式。

        和如今的惨淡景象相比，秦星农业公司（时称秦星现代蔬菜专业合作社）在去年8月6日举行的项目开工仪式堪称盛大。相关视频资料显示，开工仪式上主持人宣读出席仪式的领导包括华县多名政府官员。与之类似，全国循环农业华州示范基地在今年1月1日揭牌时，亦有华县政府官员出席。

        澎湃新闻获取的资料显示，秦星农业公司项目在开工时，尚未办理备案手续。直到近三个月后的2013年10月28日，华县经济发展局才对该项目进行批复备案。备案文件显示，该项目名为华州农场铣农现代设施农业生态产业示范园；建设地点为华州镇铣农村；建设内容包括新建日光温室200个、大棚1000个、观光择菜棚16个、气调库2栋等。

        9月15日，华县经济发展局一位工作人员称：“他们交的可研报告是一个没有资质的香港公司做的，我们在备案批复中要求他按规范重做，但他再没给我们交。12月初的时候，这个项目备案就被我们取消了。”而该局一位副局长则表示，铣农村的这个项目确实取消了，而秦星农业公司在其他地方的项目，也都没有进行备案，“都是非法项目”。

        随后，澎湃新闻从华县国土局一位工作人员处获悉，由于秦星农业公司做的项目是蔬菜大棚，土地租自农民，且土地性质未改变，相关流转手续由农业局办理。但华县农业局办公室一工作人员则称，秦星农业公司没有提交任何项目手续，他们对此并不知情。该工作人员承认，农业局对此负有监管责任，但责任不大，“没办手续我们怎么管？”

        对此，多位包工头表示，上述农业局工作人员说法难以令人信服。

        事实上，陕西省农业厅官网显示，2014年4月14日，渭南市农业局局长张金荣带队，“深入到华县查看了莲花寺镇‘全国循环农业华州示范基地’、赤水镇和华州镇由秦星蔬菜专业合作社新建的两个现代农业园区。”

        前述华县经济发展局副局长称，类似秦星农业公司的这种行为实际就是变相的非法融资。华县官方回复包工头们称，秦星农业公司法定代表人张来财采用合同方式，收取工队保证金，并由工队垫资建设，但实际本人无履约能力，其行为涉嫌合同诈骗，已于8月29日被刑拘。

        9月15日，澎湃新闻前往秦星农业公司探访，但该公司已空无一人。工商档案显示，秦星农业公司为一人有限责任公司，唯一的股东张来财任法定代表人，注册资金为2000万元。但注册资金是否到位，目前尚不得知。

        另据知情人介绍，以建设蔬菜大棚为由，进行非法融资的还包括华县柳枝镇钟张农业园区一项目，且已被公安机关立案调查，涉案金额数千万，“好在这个项目规模不大，现已由另一公司接手运营，土地没有荒废。”