详细规划 | 海淀区详细规划街区指引

原创 详规四所 清华同衡规划播报

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海淀区详细规划街区指引

● 申报所：详规四所

● 参与单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司

● 参与部所：详规四所、市政规划研究所

● 项目地点：北京市海淀区

01

项目背景

为贯彻落实北京总规和海淀分区规划，实现“一张蓝图绘到底”的发展目标，根据市规划自然资源委工作部署，积极推进详细规划街区指引编制工作。

详细规划街区指引是分区规划的组成部分，它的核心作用是将分区规划确定的目标指标和底线约束在街区范畴的进一步落实分解。

街区指引的编制主要内容包括划定单元及街区，系统梳理现状土地资源，将分区规划确定的人、地、房、三大设施等核心指标分解到各个街区等内容。

02

应对三大工作挑战

规定动作基础上，归纳海淀问题，深挖海淀特色，落实海淀需求。

减量提质背景下，落实刚性传导，明确弹性路径，指标精准使用。

助力实施为导向，对接管理主体，明确实施任务，保障规划落地。

03

开展六项特色工作

1

立足海淀区情，高效组织工作

坚持自上由主管区领导高位统筹，落实战略意图，统筹调配全区土地资源使用。自下以责任规划师工作为抓手，在规划编制的每个关键环节，开展深入的基层工作，反馈街镇诉求，对接规划实施。

2

对接行政管理，划定单元街区

在市级要求的基础上，建立单元-街区两级体系。

为充分对接行政管理，海淀区在全市率先明确立足街镇行政边界划定规划编制单元，并纳入分区规划。

落实技术原则划分街区，并确保街区能以不同组合方式，灵活组合各类行政区划、重点功能区、政策区边界，确保不同的主体需求与街区边界吻合，权责一致。

3

夯实现状情况，明确海淀画像

立足既有工作基础，按照技术团队提出的统一的标准，分专题重点盘点全区机遇用地、三大设施、汇总梳理全区近三年行政许可情况、梳理全区现状房屋建筑、人口分布等情况，快速形成准确的现状用地工作底图，并实现定期更新。

在此基础上，以街区为单位，系统评估现状建设实施情况，明确各街区建成程度、现有土地资源分布及减量任务等，明晰海淀区各街镇现状画像，为后续指标规模传导奠定坚实基础。

4

紧扣减量主题，指标精准使用

指标规模传导立足减量提质的时代背景，秉承“重点突出，特色鲜明；落实刚性、强化弹性；承上启下、保障实施”的原则，将有限的土地和建筑规模指标向海淀区重点关注板块精准投放。

落实发展战略，助力科技创新

规模指标分配重点落实海淀区战略定位，重点保障中关村科学城北区未来的建设需求，将指标向北部相关组团进行重点投放。同时注重指标向轨道交通及其站点周边地块的集聚和倾斜。

立足人口构成，配套三大设施

规划突出以人为本的发展内涵，构建15分钟社区生活圈，从满足基本需求及特色需求两个层面，提高居民生活品质。

基本需求层面，主要遵循上位规划、标准规范及相关专项规划的要求，在现状评估的基础上，按照科学规划、合理布局、保障民生的原则，明确各街区内三大设施用地及建筑规模。

特色需求层面，立足海淀区人口构成特点，提高设施布局的针对性。在高校人口集聚街区减配基础教育、养老设施；在高端人才集聚街区重点补充城市高端化、特色化公共设施。

针对全区存量资源极其有限的现状，规划提出用地复合、建筑复合等策略，深度挖潜集体用地配套公服，并提出旧建筑利用、社区存量嵌入等措施。

资源任务挂钩，推进城乡统筹

立足海淀城乡统筹进度，分区施策。

南部地区城市建成度高，在系统梳理剩余城乡统筹问题后，以规划单元为单位提出初步方案，预留指标。

北部按照“问题全摊开、资源全打开，任务零遗漏、规划全覆盖”的原则，提出整体开发方案， “整体开发、整体平衡、分步实施”。

通过一镇一园解决集体产业安置，避免各村各自为政，低效建设，充分保障产业高水平引入。明确指标供给按照拆迁进度同比例释放等原则。腾退村庄以“整体开发整体平衡”的方式完成所有村庄腾退，集中安置。

对接国资台账，试点国企统筹

规划对接区住建委及驻区企业，系统盘点主要驻区国企国资台账。在指引阶段明确区级统筹基本原则，建立区企协作机制，预留建设指标。

构建弹性机制，动态调节指标

在保证上位规划核心指标得到刚性传导后，为应对未来的不确定性，设立区级指标统筹库，构建指标浮动使用的弹性规则。

规划将核心指标落实到街区，并确定地块指标系数，基于该系数建立激励及核减机制，统筹调节指标使用。

5

提升空间品质，突出特色管控

在空间品质管控方面，落实建筑风貌、高度、廊道系统、水系岸线、绿色空间的管控要求。明确城市设计重点地区，并进行分类引导。

在完成上述规定动作的基础上，梳理全区历史文化资源，对接相关专项，提出文化与科技创新的功能耦合和空间互动策略，提升文化软实力。

6

成果智慧输出，分解实施任务

为了提高规划成果的可读性和操作性，分解输出各街镇实施资源与任务包，明确街镇指标总量、减量任务、土地资源分布、三大设施提升任务等，纳入海淀区街镇“一图一册”下发各街镇校核，对接实施并动态反馈修正。

搭建“智慧平行城市”数据平台，构建区级协同工作机制，确保指标使用在空间布局上聚焦、在统筹使用中协调、在技术保障上有力。

04

实施效果

海淀区街区指引已通过海淀区人民政府审议，为全面开展海淀区详细规划打下了坚实的基础。

首先，对接落实上位要求，落实“十四五”等近期重点，分解任务和制定计划，指导后续工作开展。

其次，充分发挥规划条件拟定、指标调节调配等重要作用，高效协同控规与综合实施方案规划编制。

另外，发挥数据空间容器的作用，形成多项专题图纸及图册，有效支撑各委办局、各街镇在海淀区开展日常工作。

专家点评

全面、系统，充分体现了技术性与政策管理的规划新特点，有机结合，各项规划与实施协同。清晰，准备充分，汇报完美。

原标题：《详细规划 | 海淀区详细规划街区指引》

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