商务部境外投资管理全面转向备案制，发改委还管着路条

9月6日，商务部网站发布的《境外投资管理办法》。

        中国对企业赴境外投资的监管进一步松绑。

        9月6日，商务部网站发布的《境外投资管理办法》规定：企业境外投资除“涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理”，其他情形的境外投资，实行备案管理。《管理办法》自2014年10月6日起施行。

        《管理办法》明确，实行核准管理的国家，是指与中国未建交的国家、受联合国制裁的国家。必要时，商务部可另行公布其他实行核准管理的国家和地区的名单。实行核准管理的行业，指的则是涉及出口中国限制出口的产品和技术的行业、影响一国（地区）以上利益的行业。

        这意味着，商务部对中国企业海外投资的绝对大多数国家和行业，均将执行备案制管理。

        而按照2009年版的《境外投资管理办法》，中方投资额1亿美元及以上的境外投资，需要报商务部核准。地方企业中，中方投资额1000万美元及以上、1亿美元以下的境外投资；能源、矿产类境外投资；需在国内招商的境外投资，需要报省级商务主管部门核准。

        新修订的《管理办法》，则取消了上述限制。

        这是本届中央政府力推简政放权、减少行政审批的又一体现。

        需要指出的是，商务部不是中国企业境外投资的惟一监管部门，发改委也握有相当大的话语权。

        一名接近商务部的研究人士向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，发改委和商务部的职能不同，对境外投资而言，商务部是从合同备案的角度出发，去核准和备案，而发改委的监管则是从项目的可行性角度出发。

        相对来说，发改委的监管更具刚性。

        今年4月，国家发改委发布的《境外投资项目核准和备案管理办法》明确，中方投资额10亿美元及以上的境外投资项目，由国家发展改革委核准。中央管理企业实施的境外投资项目、地方企业实施的中方投资额3亿美元及以上境外投资项目，由国家发展改革委备案；地方企业实施的中方投资额3亿美元以下境外投资项目，由省级政府投资主管部门备案。

        这比国家发改委之前的要求已经明显放宽。

        前述接近商务部的研究人士称，商务部版的《管理办法》中，之所以取消投资金额门槛，是因为“发改委版的《管理办法》中，设定的10亿美元门槛已经很高，目前大部分中国企业的境外投资都没有达到这个规模。以并购为例，去年平均并购规模才1.25亿美元。”

        据这名研究人士称，从中国目前的监管体系上，无论哪一类的境外投资，都要通过发改和商务系统的核准或备案。可以同时进行，也可分开进行。但一般来说，企业要从商务部门拿到投资证书后，才能到外汇局进行购汇。

        至于外汇方面的管制，又是另一个话题了。