楼继伟的“新”财政部：将调整70余位司局级干部

        上任不到两年的财政部部长楼继伟，终于对财政部动起了手术刀。

        据经济观察报报道，财政部近日拟晋升47名司局级干部，财政部已经在内部进行了公示。这还只是开始。目前财政部不少司局的副司级干部都还在空缺状态。据称，若要全部调整到位，财政部或将总计调整司局干部70名以上。

        同时，财政部还对其内部业务司局的职能进行了大规模调整，总计涉及14个司局。其中新成立政策研究室、资产管理司、国际关系合作司、国际财金合作司四个司局。此外，预算司、税政司等核心司局的职能得到加强，分管权限也得到扩充。值得注意的是，在这些调整之前，财政部6位副部长的分管工作也做出了调整。

        这是财政部自1998年政府机构改革以来，最大规模的机构职能和干部调整。在中国新一轮财税体制改革刚刚起步、《预算法》修订获得通过的背景下，此番调整意味深长。

        就任财政部部长不过两年的楼继伟，今年64岁，是公认的具有改革意识的官员代表。20年前，楼继伟曾参与了分税制的改革，现在，他将再次参与新一轮的财税改革。这场改革，楼继伟以财政部内部一轮罕见的大规模人事、机构和职能调整拉开了帷幕。

预算司扩权

        财政部相关人士告诉经济观察报，财政部人员调整较早前就开始了，目前内部公示的只是拟晋升的干部。公示的只是这轮司级干部调整的一部分，肯定还会有下一轮。据该人士了解，现在大部分的司长基本到位，但是副司长、巡视员没到位人数不少。

        财政部本次拟晋升司级职务的47人中，有4人提任为司长，分别是税政司副司长王建凡拟提任为税政司司长，经济建设司副司长曾晓安拟提任为经济建设司司长，企业司巡视员陆庆平拟提任为资产管理司司长，预算司巡视员林桂凤拟提任为社保司司长。

        预算司在此次人事调整中，有两位司局级干部获得晋升。原预算司司长许宏才升任财政部党组成员，部长助理；预算司巡视员林桂凤拟提任为社保司司长。而职能调整后的预算司司长为原经建司司长李敬辉。

        而预算司也是财政部此轮职能调整中，职能得到加强的为数不多的几个司局之一。此次内部机构调整中，为统筹预算管理，财政部将综合司承担的政府性基金预算管理职责划转预算司；农业司的一个处室也被划入预算司。

        此前中共十八届三中全会《决定》中，涉及预算制度改革的内容，一直都是预算司在研究。在新《预算法》8月31日获得表决通过后，未来改革的重点更多由预算司来承担。

        此番财政部将综合司承担的政府性基金预算管理职责划转预算司，意在为将来编制4本全口径政府预案账本做准备。调整后，预算司成为财政部第一大司局，人员编制71名，处级机构达到了11个。

新设财政部政研室

        除预算司之外，税政司的职能也得到了加强。此次改革中，财政部将综合司承担的行政事业性收费、政府性基金等非税收入管理职责划转税政司，统一税收与非税收入管理；石油特别收益金管理职能也被划入税政司。财政部还将为税政司适当增加编制、接收安排人员。调整后，税政司编制56名，设8个处室。

        经济观察报获得的财政部此次机构职能调整方案显示，税政司的主要职能是研究国内和涉外税收政策，拟订实施方案；提出税制改革税种增减、税目税率调整、减免税、出口退税等重大事项的建议等。

        财政部新设司局级机构政策研究室也颇为值得关注。根据财政部的机构和职能改革方案，政策研究室的主要职责是研究经济社会、财政工作中的重大问题；提出财税改革和重要财税政策的建议；研究提出财政支持相关领域改革发展的建议等。政策研究室编制20人，设4个处。

        预计政策研究室将在今后的财政改革中扮演重要角色。因为根据职能，政策研究室承担财政部全面深化改革领导小组办公室的工作。政策研究室主任由原农村综合改革办公室主任王卫星担任，王卫星于1997年10月任财政部预算司副司长，2003年2月任财政部预算司巡视员。

PPP协调机制办设在金融司

        事实上，财政部的人事调整自去年3月楼继伟就任部长开始展开。2013年5月，时任广东省副省长刘昆调任财政部副部长；随后湖南省财政厅前厅长史耀斌于2013年8月回归财政部任副部长。2014年7月，财政部部长助理胡静林升任副部长。

        在此轮大规模司局级人事调整之前，各个部长副部长的分管工作也都做了调整。

        同时，此次财政部改革不仅仅是进行了司局的改革，还建立了一系列的工作协调机制，意在将此前分散在各个司局的财政资金管理、分配支出等权力协调统一。

        这些内部工作协调机制的职能范围涉及涉农资金科技资金、以及政府和社会资本合作（PPP）工作协调机制等方面。这些协调机制，均由部领导亲自牵头成立。

        其中，涉农资金整合协调机制，由农业司承担统筹协调组织工作，涉及农业司、税政司、预算司、国库司、金融司等10个司局。

        财政科技资金协调机制，由教科文司承担综合协调组织工作，涉及教科文司、经建司等6个司局；旨在建立完善财政科技资金联席会议财政科技资金统筹使用，提高资金使用效率。

        而政府和社会资本合作（PPP）工作协调机制办公室设在金融司，并在金融司新成立了PPP处。该协调机制，主要负责研究、部署、安排推进政府和社会资本合作工作。经济观察报获悉，财政部与PPP相关的几个司局，全部划归副部长王保安分管。而王保安本人也是PPP工作领导小组的组长。这次财政部内部机构和职能调整，显示出其力推PPP的决心。