仓廪实则天下安 ——人民法院司法护航黄河流域生态保护和高质量发展工作纪实（下）

旗帜

治理黄河，重在保护，要在治理。

——习近平

生态问题之外，黄河还面临更严峻的发展问题。

数据显示，2019 年黄河流域人口总量为 3.24 亿人，占全国人口总量的 23.31%，2020年流域经济总量占全国比重的25%。这和人口、经济占比都在40%以上的长江流域相比，逊色不少。

如何缩小差距，护航黄河流域实现高质量发展？人民法院在苦苦思考、探索。

脱贫攻坚缩差距

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行，人民法院5人3集体获得“全国脱贫攻坚先进个人”“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

其中，内蒙古自治区赤峰市派驻喀喇沁旗脱贫攻坚推进组联络员、赤峰市中级人民法院法警支队副支队长宋占国，青海省玉树市下拉秀镇苏鲁村原第一书记、玉树市人民法院原副院长弋肖锋，最高人民法院定点扶贫工作领导小组办公室，甘肃省高级人民法院帮扶办，就是黄河流域法院脱贫攻坚的典型。

“大力弘扬脱贫攻坚精神，为巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴提供有力司法服务。”周强院长在与河南省睢县扶贫干部座谈时强调。

不谋全局者，不足谋一域。面对脱贫攻坚这场人民战，人民法院围绕中心、服务大局，将全面依法治国与精准扶贫、乡村振兴战略相融合，创建独具特色的“司法+”扶贫模式，为黄河流域高质量发展奠定了基础。

2014年至2018年9月，山东省梁山县王某、刘某等8人利用废旧厂房、养殖场，用米石、颗粒、甲拌磷原液等原料，生产假冒伪劣农药近2700吨进行销售。一、二审法院以生产、销售伪劣产品罪判处被告人王某有期徒刑十五年，并处罚金90万元；其余7名被告人均获刑。

国以民为本，民以食为本，衣食以农桑为本。农资造假关乎国计民生。

“要充分认识到‘农资打假’案件审判工作的重要性和紧迫性，继续保持对农资制假、售假犯罪的高压态势和打击力度，积极延伸审判职能，最大限度地保护农民利益。”最高人民法院刑一庭负责人表示。

仓廪实则天下安。在脱贫攻坚的路上，人民法院立足审判职能，严厉打击涉贫涉农犯罪、开通涉贫涉农案件绿色通道、开展专项集中行动、加大司法救济力度……多措并举为脱贫攻坚保驾护航；积极延伸司法触角，定点扶贫、法治宣传、电商扶贫等工作大放异彩。

据统计，最高人民法院定点扶贫河南省宁陵县、睢县以来，先后选派16名干部充实扶贫一线，对两县直接投入帮扶资金2451万元；引进帮扶资金22900万元；培训基层干部和技术人员14512人次；帮助销售农产品近101528.6万元……2019年，带动两县脱贫摘帽。

保护文化锻核心

乐游原上清秋节，咸阳古道音尘绝。音尘绝，西风残照，汉家陵阙。

商都亳，周都镐，秦都咸阳，汉唐长安……在中华民族5000多年的文明史上，黄河居于政治、经济、文化中心的时间有3000余年。河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化光辉灿烂。流域内丰富的文化资源需要人们去保护、传承和弘扬。

文化兴国运兴，文化强民族强。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。人民法院为保护、传承、弘扬黄河文化密织防护网，严厉打击损毁文物，盗掘古文化遗址、古墓葬等犯罪行为，加大对黄河流域相关文学艺术作品、非物质文化遗产的司法保护力度，统筹文化传承利用和生态保护治理，实现黄河文化价值弘扬延续。

2020年5月27日，陕西省高级人民法院对咸阳市人民检察院诉黎新社等14人盗掘古墓葬、非法制造爆炸物品案，作出终审判决。

据了解，2013年9月至2018年2月间，黎新社等14人分别结伙，采用爆破、挖掘等手段，先后对乾县乾陵国家重点文物保护单位11号陪葬墓、乾县三合村北唐代刘仁轨墓等古墓葬进行多次盗掘。法院判定，被告人黎新社犯盗掘古墓葬罪、非法制造爆炸物品罪，判处有期徒刑十七年，并处罚金10万元；其余13人分别获刑十四年至五年不等，并处罚金。

以裁判树规则，以规则强保护，人民法院依法公正审结钩弋夫人墓被盗案、秦东陵被盗案、河南安阳“8·25”盗掘殷墟古文化遗址案等一大批文物犯罪案件，以司法之力为中华民族培根护魂。

“人民法院充分发挥了审判职能对黄河文化保护的教育指引作用。”西南政法大学教授张震表示。

护航产业促转型

“点火！”2020年5月18日，随着一声点火口令，“红太阳”——这家山西晋城4年来挣扎在生死边缘的陶瓷明星企业，迎来了它的凤凰涅槃。

红太阳建材陶瓷有限公司因管理不善，高息借贷负债金额达6.8亿元，债权人多达1300多个，走到了执行转破产程序的关口。考虑到如果对企业进行破产清算，不仅大量债权人利益无法保障，也会造成众多优质资产流失，山西省阳城县人民法院创新案件管理方式，对“红太阳案”启动执行联动机制。阳城县政府、阳城法院、凤城镇政府、后则腰村村委成立工作小组接管红太阳公司，统一对外招租，为红太阳公司公开招募战略投资人和公司管理人。

最终，山东临沂双森建陶有限公司就招募战略投资人投来意向书。整合了红太阳96%债权的巨金公司代表红太阳及债权人与山东双森公司签订协议，由法院监管债权债务分配。红太阳公司正式更名为阳城县大富陶瓷有限公司，并完成生产线的技改升级，实现起死回生。

一个案件，救活了一个企业，安排了一批就业，保障了一方民生。

法治是最好的营商环境。人民法院支持创新驱动，服务沿黄地区产业结构转型升级，强化破产重整案件审判，力争打造一流的法治化营商环境，服务黄河流域高质量发展。

黄河流域发展有其独特优势。这里是著名的能源区域，煤炭、天然气、太阳能、水能和风能等能源资源富集，其中，煤炭年产量约占全国总量的70%；这里也被称为“北方经济命脉”，滚滚黄河横跨9个省区，涉及西宁、兰州、银川、呼和浩特、太原、西安、郑州、济南8个省会、首府城市。

帮助黄河流域地区利用好区位优势和国家政策东风，实现生态优先、绿色发展，是沿黄人民法院的重要使命之一。为此，宁夏高院率先出台《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的意见》；山西高院发布《关于服务“四为四高两同步”保障高质量转型发展的指导意见》；河南法院2020年走访企业9.6万家，化解不良债权1121.8亿元，依法减让企业债务222.6亿元，48家亿元以上规模的困难企业重整成功；山东法院服务保障新旧动能转换，加大“僵尸企业”处置力度……一项项举措帮助黄河流域打通了高质量发展的“任督”二脉。

道阻且长，行则将至。人民法院将以强烈政治担当，为黄河流域生态保护和高质量发展续写新篇章，真正让黄河成为造福人民的幸福河。

来源：人民法院报

原标题：《仓廪实则天下安 ——人民法院司法护航黄河流域生态保护和高质量发展工作纪实（下）》

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