安徽省政府一纸文件，当地花炮企业遭遇灭顶之灾？

从事花炮生产的企业车间里，工人在安装引线。 IC 资料

        12月24日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从安徽广德县烟花爆竹行业协会会长张克军处获悉，安徽24家花炮公司诉安徽省政府非法关闭烟花爆竹企业一案，将于12月26日上午在合肥市中院开庭审理。

       “我30岁到安徽，奋斗24年，自以为做下一番事业。政府一纸文件一切都将成空。”8月23日，舒城县龙塔花炮厂负责人汤立东这样告诉澎湃新闻。

        安徽省现存的75家烟花爆竹企业面临关门，其中不乏全省乃至全国的龙头企业。

        2013年年底安徽省政府办公厅下发了一个文件，要求全省烟花爆竹企业在2014年年底前“整体退出”。

        同样是安徽省人民政府办公厅，在2012年1月29号曾下发“安徽省安全生产十二五规划”。规划明确提出，到2015年年底仍保留大部分烟花爆竹企业。

        2008年到2012年期间，安徽省安监等部门不断下文要求企业“整顿提升”、“规模化”。现存的多家烟花爆竹企业声称，该企业在这些文件“引导”下经历了一个大量借贷大规模建设的过程。

        安徽省规模最大的翔鹰花炮有限公司负责人对澎湃新闻称，公司借款超过6000万。按照多个企业负责人的说法，全省花炮企业借款总和达到数亿，大多为民间借贷，债主中不少是工薪族。

        澎湃新闻连日来采访多位地方政府官员，他们有的表示“坚决执行省里决定”，但也有官员称，上面的政策没有持续性，做出的决定太反复，下面理解起来执行起来都很困难。

        不同县市的三位官员先后告诉澎湃新闻，据他们所知，“整体退出”名义上由省安监局等7部门提出，实则出于一位省领导的授意。

政府频引导鼓励“做大做强”

        安徽省广德县红旗花炮有限公司，成立至今已经有20多年，总投资2000多万。

        该公司总经理张克军告诉澎湃新闻， 2008年至2012年又投入了1600万改建、扩建，如围起防爆土堤、石棉瓦换成彩钢瓦等。

        位于安徽舒城的龙塔花炮厂，也有类似的情况，在2008至2012年期间投入了1100万升级改造。

        安徽省翔鹰花炮有限公司是安徽省最大的花炮生产企业，翔鹰花炮投资最多的时候也是在2008年、2009年，几乎完全“推倒重来”，投入一个多亿。

        六安市、芜湖市的数十家企业的负责人，先后向澎湃新闻讲述了类似的企业扩张过程。

        这些企业巨额投资升级的过程和时间点均集中于2008年至2012年。在众多企业负责人看来，这都是安徽省安监部门下文件“引导”、地方政府鼓励“做大做强”的结果。

        2008年4月21日，安徽省安全生产监督管理局发文要求，花炮企业中“年生产能力不低于500万，年产值1000万以上的企业占生产企业总数的30%”，“整顿后年生产能力达不到500万元的企业，依法吊销《安全生产许可证》或不予换证，并按法定程序予以关闭”。

        文件针对花炮企业生产条件的提升提出了大量细致要求。2008年，类似文件还有数份。如，要求“工房和总库必须采用彩色复合压型钢板屋盖”（彩钢瓦）， “工厂规模化、生产机械化……强化扶优扶强……健全企业做强和退出机制”，“实现标准化二级达标。”

        安徽省安监局发布的以上文件均抄送了安徽省人民政府办公厅。

        2012年1月29日，安徽省人民政府办公厅下发的《安徽省安全生产“十二五”规划》则更是给烟花爆竹企业吃了颗定心丸。该规划明确注明，“已经省政府同意”，并提出，“到2015年底，全省烟花爆竹生产企业数量比2010年的147家减少35%以上。”

        多位安徽市、县领导告诉澎湃新闻，他们理解这个表述的意思就是鼓励“做大做强的”花炮企业。

        众多企业表示，他们2008—2012年期间的改建、扩建都是分别向县、市安监局、环保局乃至发改委等部门打过报告，并获得明确批准的。澎湃记者看到多个县、市批准相关改扩建的文件，其中2010、2011年的都有。

 “45号文”强推整体退出

        2013年12月27号，安徽省政府办公厅下发的一份文件则打破了众多花炮企业的“美梦”。

        安徽省政府办公厅转发省安全监管局等7部门署名的《关于烟花爆竹生产企业整体退出的意见》（下称“45号文”）。

        “45号文”明确，“全省还有75家烟花爆竹生产企业，须于2014年底前整体退出。”最后时间节点为2014年12月31日前，补偿方案是省里每家企业给80万，其余则由市县“适当补助”。

        对这一文件，众多烟花爆竹企业觉得难以接受，他们觉得这个文件与之前的《安徽省安全生产“十二五”规划》等文件相矛盾。

        对于“整体退出”，不同的县市官员有不同的态度。

        广德县一位领导接受澎湃新闻采访时认为，虽然2010年就提出“有序退出”，但大家都认为还需要很多年，特别是《安徽省安全生产“十二五”规划》出台后，大家都认为比较大的企业在2015之后再生存几年也不成问题，于是鼓励企业做大做强。

        该领导说，从文件来看，先是提升，后是达标，再是上规模，难道提升就为关停？这个逻辑上说不过去。他认为之前的政策没有延续性。

        无为县安监局副局长李继凤在接受澎湃新闻采访时说，“政策看上去之所以存在矛盾，是因为其实际来自不同的方面。比如做大做强、标准化、淘汰落后产能的政策是来自国家总局、省安监部门等主管单位，而整体退出的文件则是省政府主导，是省政府的意志”。李继凤称，根据《烟花爆竹管理条例》，地方政府规划发生变化的时候，要求企业退出是合理的。

        舒城县副县长汤中明的态度很耐人寻味，他是六安市政协委员，据说他曾在政协提提案，反对所有花炮企业都退出。澎湃记者联系了汤中明，他说自己确实提过相关提案，但那是在省里的整体退出文件出台前提的，文件出台后，他就坚决执行。目前，汤中明负责舒城县的“退出”工作，态度相当强硬。

        六安市安监局总工程师陈刚接受澎湃新闻采访时称，因为2010年已经有“有序退出”的说法，所以他不觉得“整体退出”很突然。他说，近些年要求企业提升规模和标准化，与“退出”并不矛盾，“如果这个游戏在玩，你当然要按照我的游戏规则来提升来标准化，但一旦总体布局发生变化，你就要退出。”

        之前，曾经有众多花炮厂称，自己的安全生产许可证要到2015年才到期。对此，陈刚解释说，按照行政许可法第8条，产业政策发生变化的，可以撤回相关许可。

“即使一分钱不给也得关”

        安徽省2010年《关于烟花爆竹生产企业有序退出的意见》中提出了资金补助。

        该意见称，“省财政按照退出、转产企业数量给予一定的补助资金。市、县财政部门也要安排资金，并根据企业资产等情况给予退出、转产企业适当补助。”

        “45号文”里公布的补偿方案是，省里给每家企业80万，其余则由市县“根据退出企业资产等情况，给予适当补助”。

        各县市作出的决定则完全不同。

        广德县一位领导称，已经完成“退出”的兄弟县市一般是按照评估价50%到70%的补偿标准，而广德县十几家企业评估价可能接近2.5个亿，需要一个多亿进行赔偿。广德县最大的手笔是2012年关闭六家小煤窑补偿1200万，刚过两年又要拿一个多亿出来，县里可能拿不出来。广德县目前还没有出相关方案。

        无为县安监局副局长李继凤说，按照50%—70%的比例，无为县可能要赔偿4500万以上。花炮厂之前解决了很多老百姓的就业问题，拉动了一些乡镇的商业发展，一旦关闭对社会影响可能比较大。

        舒城县的补偿标准则是所有县市里最少的，无论企业大小，一律是180万，其中80万来自省里，100万来自县里。如果提前关闭，则“奖励20万”。

        舒城县副县长汤中明对澎湃新闻表示，“其它地方是其它地方，舒城是舒城，不要说还给180万，就是一分钱没有，只要省政府出了文件，该关门就得关。”

24家花炮企业状告省政府

        2014年6月24日，来自安徽省内的24家花炮企业联合向安徽省人民政府提出行政复议，要求撤消“45号文”中的相关行政决定。24家花炮企业认为，该行政决定缺乏法律依据，程序也不合法。

        安徽省政府以省府文件属于内部行为为由，驳回了复议申请。企业向国务院提出申请复议审查，结果未知。

        随后24家企业向法院提起诉讼，状告安徽省政府，请求撤销“45号文”中的行政决定，并确认相关行为违法或无效。安徽省高院并未接受诉状，但指引其将诉状递交到合肥中院。不过合肥中院的法官调查后，其中一法官说“司法途径可能不一定是最好的方式”。

        目前，安徽当地银行已停止给花炮企业贷款，因为“没牌照就没贷款”。相当多的花炮企业现金流都濒临崩溃。

        翔鹰花炮有限公司负责人说，几天前的“退出动员会议”上，一位区政府主要领导讲话说，“我们之前理解上面的政策就是保大留小。于是想把翔鹰做成了全国有名气、全省第一的企业，以为这样就肯定能保下来，没想到还是没保住”。

        对于政府提出的“转产”，现存花炮企业大多不看好。多个花炮企业负责人说，之前有许多同行被迫转产，结果迅速破产，比如一同行转行养猪，结果猪大量死亡。