非洲观察 | 走出非洲的美国又要回来了？

【编者按】

        苏联解体后，美国几乎在世界任何一个地缘政治区域，都是影响力最大的国家，唯一的绝对例外正是非洲。而如今，任何国家只要在非洲投资、经营，就不可能避开中国修的公路、电站和会展中心。今天的美国与非洲，到底是怎样一种关系？

        陶短房，本名陶勇，曾长期在非洲定居，目前旅居加拿大。澎湃新闻·思想市场栏目特邀请他以“非洲观察”为题，为我们撰文介绍非洲政治、经济、文化动态。

        8月4日，首届美国-非洲峰会在美国首都华盛顿召开，来自非洲50个国家的领导人与会，华盛顿方面也摆出了“高规格”：奥巴马、国务卿克里和财政部长雅库布·卢等经济团队“三巨头”联袂出席，全国近百个大型企业的头面人物躬逢其盛，会前、会上，“美非共创美好未来”等“宏大叙事”不绝于耳，“330亿美元”、“70亿投资”等数字更让人血脉贲张，一时间，美国似乎和非洲正“全方位走近”——尤其美国的最高领导人，还是有一半肯尼亚血统的首位黑人总统奥巴马。

        然而会议尚未召开，美非两边的冷水就不住泼出。

        美国方面，前驻尼日利亚大使约翰·坎贝尔指出，美国商人的“非洲商机视野”只局限在尼日利亚、南非、安哥拉等少数国家，和石油等有限领域，一言以蔽之，美国人视野中的非洲是不完整的；美国国务院负责非洲事务的新闻发言人威尔·史蒂文斯承认，在争取非洲的竞争中，美国已经落后，和任何其它外国人一样，如今只要在非洲投资、经营，就不可能避开中国修的公路、电站和会展中心；美国贸易代表迈克尔·弗罗曼则指出，如今非洲是2014年而非2000年的非洲，美国在争取非洲方面却依然抱着老套路、老条件不放，从而丧失了吸引力。

        非洲方面，布基纳法索“法索网”称“不要对美非峰会抱太大希望，希望越大失望越大”、“不要奢望别人会为了让你高兴而送你礼物，奥巴马即便承诺给些什么，说到底也还是为了美国的利益”。几内亚 《科纳克里新闻》援引喀麦隆学者阿奇尔·姆贝姆贝的话称，非洲必须自己依靠自己。布基纳法索《帕尔家观察家报》则表示，奥巴马虽然在椭圆形办公室说着冠冕堂皇的话，但他感兴趣的仍然是非洲的资源，不仅如此，美国还一方面希望非洲对自己产品开放市场，另一方面用增产石油扼杀非洲产油国的财源。尼日利亚《领导者日报》则提醒美国，非洲人不是来讨饭的，“而是来要回曾被掠夺所应得的补偿”。

        美国的非洲，和非洲的美国，到底是怎样的一种关系。

血与火的纽带        

        尽管美国是个年轻的国家，而非洲则是拥有最年轻民族国家的大陆，但二者间的纽带却因血与火的关联而源远流长。

        早在殖民时代，数以百万计的黑奴从西非、东非和西南非洲，跨出黑奴堡，跨过“不归门”，被贩卖到北美殖民地，他们用自己的血肉和生命，为北美初始经济支柱之一——种植园棉花经济提供了源源不竭的生命力，并为美国社会、文化贡献了爵士乐、摇滚乐、心灵音乐等无穷的灵感和元素，如今他们在美国总人口中的比例，已超过12%。

        美国独立后所发动的第一次境外远征，目标也正是非洲：由于北非巴巴里海盗的袭扰，美国不得不组织分舰队前往地中海，自1801-1816年，在北非阿尔及利亚、利比亚海岸缠斗15年之久，这次远征不仅改变了独立后美国的孤立主义倾向，而且为日后“世界第一海权国家”的崛起奠定了基础。

        由于黑奴问题尾大不掉，一批既不愿让黑奴和白人在美国“平权”、又不希望他们成为“定时炸弹”的美国政治家、商人和冒险家试图将“自由黑奴”送回“非洲家园”，经过30多年努力，最终通过巧取豪夺，在西非建立起依照美国蓝本、由“自由黑奴”统治的利比里亚共和国，这个连国旗都“山寨”了星条旗的“克隆国家”，尽管建国以来内乱不断，却是迄今唯一自独立起从未沦为任何国家殖民地的非洲国家。

        此后美国在非洲的经营，似乎因英、法、德掀起的殖民帝国狂潮而难以为继，直到二战期间，美国人才通过卡萨布兰卡登陆和北非战役重返非洲，却仍给人“雨过地皮湿”的感觉，战后的非洲“老大”，仍是英、法两个传统殖民地宗主国。

        1956年的第二次中东战争，标志着英、法殖民帝国开始瓦解，冷战成为新的世界主题，随之而来的非洲独立运动，导致50多个民族国家的崛起，而这里也成为美苏冷战的重要战场之一，为了和苏联抗衡，美国一度在非洲不惜工本，先后扶持过蒙博托、奥巴桑乔等一些军事强人或能源资源大户，并在安哥拉、索马里等地和苏联大打“代理人战争”，美援及美国“和平队”将美国的生活方式、文化习惯带回非洲，并产生了深远影响。

        冷战的结束让一切戛然而止：如果说，在北非，美国出于战略需要，苦心孤诣地长期扶持了穆巴拉克政权，那么在“真正的非洲”（非洲人口中的非洲，常常不包括撒哈拉沙漠以北各国），他们总体上采取了“退出”的策略。曾长期在非洲采访的一名美合众国际社记者尝表示，冷战的结束，让美国人不愿再把宝贵的人力、物力和财力，浪费在高耗、低效的黑非洲，而且，既然苏联这个对手在非洲退得更彻底，自己也就没有了继续“跟进”的动力。

        这并不是说美国政府就彻底忘记了非洲。自老布什时代起，美国就不断在非洲推动政治改革，提倡“普世价值”和“多元化”，并一度取得显著成绩，到90年代末，绝大多数撒哈拉以南非洲国家已实现多党制和普选。

创意和冷落    

        正如一些政治分析家所指出的，苏联解体后，美国几乎在世界任何一个地缘政治区域，都是影响力最大的国家，而唯一的绝对例外正是非洲。

        在非洲，影响力最大的国家，是英国和法国，非洲大部分国家的国体、政体、司法体系、军队构造，都模仿这两个宗主国。英国通过英联邦体系，维系着和许多前殖民地国家的密切关系，而法国则凭借非洲法郎体系、法语联盟和“非洲宪兵”三大法宝，继续维持着自己在非洲的“保护者”形象。2013年，非洲和欧盟贸易总额仍维持在2000亿美元以上，而北至利比亚、马里，南至科摩罗、中非，许多非洲国家内部不稳，首先想到的“宪兵”，也依然是英国和法国。

        中国是50年代初才开始和当代非洲打交道，可谓比美国还“迟到”，但双边关系发展却迅速得多。80-90年代短暂低潮期过后，随着中国经济的腾飞和政治上的崛起，非洲作为重要市场、投资目的地和资源来源地，受到中国密切重视，双边关系发展极为迅速，2000年，中非双边贸易总额不过100亿美元左右，2013年已达到2200亿美元，是原先的20多倍。中国的成功也让许多新兴国家看到希望并纷纷跟进，甚至日本、俄罗斯等也跃跃欲试。

        这并不是说，在此期间美国就无所作为，恰相反，在某些领域，美国一度树立了出色的榜样。其中最有吸引力和持续效力、最具闪光点的，是《非洲增长与机遇法案》（AGOA）。

        这项法案自克林顿时代酝酿，小布什时代生根发芽，2000年起生效，有效期长达15年。根据这项法案，美国赋予非洲撒哈拉以南39个国家以产品协定关税和免额度准入权，这等于减免了“符合资格的非洲国家”向美国出口的“几乎所有商品”的关税（即“普惠制”），产品门类多达6400余个。

        通过AGOA，非洲一些国家的产品得以进入美国市场，并具备一定竞争力，同时，一些财团为了享受AGOA所规定的普惠制优惠，渐渐开始有选择地向非洲各国转移部分加工业，近年来，非洲一些国家在纺织服装、烟草加工，甚至软件产业等领域，获得了跨越式发展，这不能不给AGOA记上一功。

        AGOA的出台还发挥了一定启示作用，中国、巴西、印度甚至日本，都正在或曾提出过脱胎于“普惠制”的对非洲关税优惠方案，并取得了一些成果，而非洲国家也常常将AGOA原则当作参照，和其它洲外经济体、尤其在这方面较为固执的英、法等欧洲“宗主国”们就贸易规则讨价还价。

        在海外投资方面，美国也有自己的优势。

        由于美国在世行和国际货币基金组织中占据支配地位，加上拥有美元这一“世界货币”和最发达的杠杆经济、金融体系，不论直接投资或间接投资，美国名下的投资或国际组织名下的投资，美国所占比例都相当可观，法国经济类报纸《回声报》副总监让-米歇尔·约特曾表示，海外对非投资应细分为三大类：主权基金和国际组织名义的投资，国家名义的投资，以及商业性投资，中国等新兴国家之所以近来饱受瞩目，是因为其在第二类投资中异军突起，但在第一、三类投资方面，目前占支配地位的，仍然是来自发达国家的跨国企业和商业财团等，其投资范围覆盖非洲诸多关键经济领域，而美国又是其中的佼佼者。

        至于反恐合作方面则充满争议，既有索马里护航的风光，更多的却是摩加迪沙“断箭”、肯尼亚-坦桑尼亚大使馆被炸等新闻。尽管不断努力、奔走，但美国在撒哈拉以南非洲的军事存在和影响依然有限，“控制极端势力在非洲蔓延”的初衷基本失败，和基地组织有关的恐怖势力，已打通了北起利比亚等地中海沿岸、南至几内亚湾，西到大西洋，东达红海之滨并和阿拉伯半岛一衣带水的“萨赫勒通道”，美国使领馆反倒成为需要重点保护的对象。

        奥巴马上台后，在希拉里·克林顿和苏珊·赖斯推动下，曾试图通过在包括北非的阿拉伯世界推广“美国价值观”，扩大美国在该地区的影响力，并在随后的“阿拉伯之春”中不惜牺牲一贯亲美的穆巴拉克、早已“归顺”的卡扎菲，但“阿拉伯之春”从一开始即被打着“民主”旗号的原教旨势力层层渗透，“革命成果”大多被其攫取，美国反倒付出驻利比亚大使史蒂文斯身亡的惨痛代价。如今埃及这个美国在非洲最重要的据点虽然稳住，却是以默认军人“回炉”所换得的。

        尽管美国自2006年就成立了“非洲司令部”，但直到8年后的今天，这个从成立起就一心想在非洲本土生根发芽的司令部，仍然“租住”在遥远的德国斯图加特，这，或许可被视作美国在非洲军事、政治存在的一个剪影吧。