习近平主席今起首访蒙古，将如何影响两国关系？

        中国领导人正在不遗余力地开展“亲、诚、惠、容”的周边外交，而蒙古希望抓住这个机会改善其当前国内经济发展的现状。

        北京时间8月21日至22日，应蒙古国总统额勒贝格道尔吉邀请，国家主席习近平将对蒙古国进行国事访问。这是习近平就任国家主席后首次出访蒙古，也是中国国家主席时隔11年后再次访蒙。

        值得注意的是，这是习主席继韩国之行后第二次单独出访一个国家。蒙古国中华总商会会长刘文可在接受澎湃新闻（www.thepapaer.cn）采访时表示，中蒙之间在能源、基建领域等合作上互补性很强，但当前蒙古经济发展更加需要中国的帮助。

蒙古迫切需要改善国内经济

        中国外交部部长助理刘建超在8月18日举行的中外媒体吹风会上表示，中国政府高度重视中蒙关系，将发展对蒙关系作为中国周边外交政策的优先方向。

        此外，他还表示，（中蒙）双方将进一步明确矿产资源开发、基础设施建设、金融合作“三位一体，统筹推进”的经贸合作思路，以互联互通和矿能大项目合作为优先方向，推动两国务实合作取得新突破。

        这也意味着，经贸合作将是此次习主席访蒙的主要议题。

        “蒙古的经济结构主要以畜牧业和矿产能源开采为主，它的主要出口市场就是中国。以煤炭为例，中国是蒙古最主要的煤炭出口地，但现在中国因为雾霾等原因正在进行能源结构的调整，而这也影响到蒙古对中国的煤炭出口。”刘文可补充说，“此外，另一个更为关键的原因是，当前蒙古国内经济形势并不是特别乐观，通货膨胀、货币贬值、外债规模上升等问题严重，在这种情况下，蒙古特别希望能与中国加强经贸合作。”

        今年4月，国际货币基金组织（以下简称“IMF”）发布了《2014年世界经济展望》报告。澎湃新闻从中获悉，根据IMF预测，2014-2016年蒙古经济增长率分别为12.9%、7.7%、8.8%，高于同期亚洲新兴发展中国家平均6.7%、6.8%、6.5%的增速。

        尽管蒙古国内的宏观经济基本面看上去整体利好，不过蒙古政府对外发放债务规模不断扩大以及外汇储备严重削弱等问题将始终困扰蒙古经济的长期发展。

        2014年5月19日，蒙古《民族邮报》曾报道称，蒙古国《预算决算法》草案及《债务管理法》草案进入议会第二轮讨论，后者拟将外债数额增至GDP的70%。这也就意味着蒙古国外债将从原先的8.2万亿蒙图增至14.7万亿蒙图（约合525亿元人民币）。

        另据《乌兰巴托邮报》7月4日的报道，截至今年5月，蒙古国外汇储备为16亿美元，同比下降52.6%。若此种下降趋势继续延续，那么蒙古从其他国家正常进口的压力将会空前加大。

        此外，蒙古国内的外国投资比重也呈现大幅度下降趋势。

        蒙古《世纪报》6月16日报道称，今年第一季度，蒙古国外国投资共294.0万美元，同比去年的551.8万美元下降65.2%。主要的原因在于蒙古近年来政策法规缺乏稳定性，特别是2012年《战略性经营领域外国投资协调法》的出台打击了投资者信心。

        “蒙古国内的法律、政策连贯性非常差，这在很大程度上打击了我们投资者的信心。”刘文可说，“现在我们在蒙古矿业上的投资非常少，原来有投资的一些企业也已经撤出，因此这届蒙古政府压力非常大，所以积极想加强与中国在经贸上的合作。”

在蒙古建铁路能否有所突破？

        事实上，中国已经连续多年保持了蒙古最大贸易伙伴以及投资来源国的地位。目前，中国在蒙古的投资存量将近37亿美元，而蒙古90%以上的产品出口最终流向中国市场。

        除了经贸领域的合作之外，中国在金融领域也为蒙古给予力所能及的帮助。

        今年6月，中国银行与蒙古Tuushin集团签署贷款协议，中国将向其提供2500万美元的贷款以帮助Tuushin集团走出业务发展困境。

        澎湃新闻从中国驻蒙古国大使馆经济商务参赞处公开资料中获悉，截至目前，共有40多家蒙古当地企业向中国银行提出了资金需求，涉及采矿业、基础设施建设、房地产、制造业、能源环保等行业，融资需求总计超过30亿美元。

        “从咱们中国的角度来讲，当然非常愿意为蒙古提供尽可能的帮助，”刘文可向澎湃新闻举例说，“蒙古国内的很多煤炭都是褐煤，燃烧效率不高，现在中石化正在与蒙古的企业开展煤制气的项目合作，以便最大程度利用这些资源。”

        不过，蒙古政党之间的斗争也在一定程度上阻碍了中蒙之间的经济合作。

        刘文可介绍说：“蒙古特别希望中国能帮它铺设标准轨铁路，但现在因为其内部政党斗争的关系，这一议题也是久拖不决。”

        而在美国东西方研究中心（East West Center）访问学者Mendee Jargalsaikhan看来，围绕着中蒙能源合作领域中的机制建设也应该成为中蒙合作的一个重要方面。

        “如果你关注一下蒙古政府和中国政府所达成的所有协议或者声明，你看到最多的就是有关矿产资源方面的合作。”Mendee Jargalsaikhan在接受澎湃新闻采访时说，“我个人并不反对两国在该领域的合作，但我认为我们两个国家在开采矿产能源的同时应该注意保护环境。”

        “我们需要合适的机制建设来管控环境破坏对蒙古和中国的影响，”Mendee Jargalsaikhan强调说，“正因此，蒙中两国政府应该通力合作，约束企业不负责任的采矿做法以及行贿行为。”

中国周边外交又一棋

        今年11月，亚太经济合作组织（APEC）领导人峰会将在北京举行。在中蒙建交65周年、《中蒙友好合作关系条约》修订20周年之际，蒙古也希望能借势加强与中国的政治合作，加入亚太经济合作组织（APEC）则是蒙古当前最大的一个目标。而中国国家主席习近平此前已表示，中国支持蒙古加入APEC。

        “过去蒙古也一直想加入APEC以便融入到区域经济多边合作当中。”中国社科院中国边疆史地研究中心副研究员阿拉腾奥其尔告诉澎湃新闻，“现在中蒙政治关系整体向好，恰巧今年APEC峰会又将在北京举行，蒙古自然不会放过这样一个好机会。”

        Mendee Jargalsaikhan表示，成为APEC一员对蒙古有着重要的政治经济影响。“成为APEC成员可以增加蒙古与其他成员国之间的互动和交流。”Mendee Jargalsaikhan说，“蒙古希望能为该地区的和平与稳定作出积极贡献。”

        一直以来，蒙古将自己在亚太地区定位成一个‘建设性力量小国’的角色。虽然蒙古只有中国和俄罗斯这两个邻国，但在过去的二十多年里，蒙古一直奉行“第三邻国”的外交政策，不仅与东南亚、东北亚的很多国家建立了良好的关系，甚至还将这种紧密的关系延伸到了美国、加拿大、澳大利亚以及新西兰。

        这也引起了中国的关注。阿拉腾奥其尔向澎湃新闻表示，习近平单独出访蒙古，也说明中国对周边邻国的重视以及当前中蒙关系的友好。“中国领导人正在真正践行周边外交‘亲、诚、惠、容’四字方针。”他强调。

        在今年的亚信峰会上，习近平主席提出亚洲安全观以及构建“一路一带”的重要倡议，与会的额勒贝格道尔吉当时表示，蒙古国非常重视和中国进行互利合作，也愿意在亚信框架下，增进亚洲安全，实现地区繁荣和人民更大福祉。