上半年四次中央深改小组会议回顾：7个月拿出改革总施工图

中央深改小组会议现场

        8月18日上午，中央深改小组第四次会议召开。“全面深化改革元年”进入了中期阶段。

        就像人民日报旗下微信公众号“侠客岛”所注意到的，习近平刚参加完青奥会开幕式、接见了来访的国际友人，未及停留江苏视察，就现身北京，接连召开中央深改小组和中央财经领导小组两大重头会议，改革迫切性仍然显而易见。

        此次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014－2020年）》，用7个月时间，回应了今年1月份第一次会议提出的“全面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出台施工方案”的要求。

        在中央深改小组前四次会议习近平的讲话中，“抓落实”被格外强调。

        在第一次会议中，习近平便指出，“对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决”，“三中全会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。”

        第二次会议通过的《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》，即回应上述要求，逐项明确责任单位、责任人、时间进度。第二次会议还针对第一次会议通过了《中央有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》，要求中央和国家机关有关部门对各自工作任务进行全面梳理，进一步强化责任、明确分工，找准工作着力点，提出可检验的成果形式和时间进度安排。

        此后的第三次会议再度强调，“聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实”，要求各地区各部门“抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个”。

        到了第四次会议，习近平进一步强调，“狠抓落实”是做好下一步工作的关键，实施方案、实施行动、督促检查和改革成果，“四手”都要“抓到位”。

        在这次会议上，“抓落实”也开始成建制。无论是强化督促考核机制实行项目责任制，还是建立健全改革举措实施效果评价体系，都是为了实现“分兵把守，守土有责，主动出击，贴身紧逼”，“真枪真刀推进改革”。

        既然是“一项一项抓落实”，改革举措推进如何排序？

       从四次会议透露的信息来看，经济生态、文化、司法、社会体制改革并没有齐头并进，推进进度不一，体现了相当审慎的态度。

        到第二次会议时，除党建制度和纪检体制未有成型改革意见外，其他四大领域专项改革都通过了相关文件，但工作进度不一。

        如深化司法体制和社会体制改革形成了意见和贯彻实施的分工方案（到四次会议时已经开始讨论试点方案），文化体制改革也通过了实施方案，但经济体制和生态文明体制改革领域进展则显得尤为缓慢，仅有该专项小组重大改革的汇报。

        从此后的会议讲话中，我们不难找到答案。这一现象，既有改革难度的客观性因素，也有工作安排的刻意部署。

        第四次会议上，习近平强调，“重大改革方案制定要确保质量”。而第二次会议上，习近平曾对经济体制改革作出专门论述，将之称为“全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用”。

        不过，保质、审慎推进，并不意味着在经济领域上没有动作。第三、四次会议上先后讨论的财税体制改革和国企薪酬体制改革都是“重头戏”。

        财税体制改革牵一发而动全身，涉及央地利益调整再分配。习近平在讲话中特别强调，“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构”，必须“充分认识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性，树立全国一盘棋思想，加强组织领导，周密安排部署，正确引导舆论，凝聚各方共识”。由此，积极稳妥推进财税体制改革，成为首个登上中央深改小组会议的经济体制改革议题，并不意外。

        而习近平二次会议上倡导的“使经济体制改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进”，在四次会议上就有了回音。国企薪酬体制改革正是收入分配改革领域内民众呼声最大的一项。

        在中央深改小组中得到优先讨论的其他改革“小项”，也都与备受关注的民生问题休戚相关，如户籍改革、司法体制改革、考试招生制度。

        这也应了习近平针对改革排序的讲话要求，“改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。”

        值得注意的是，在6月6日审议《关于进一步推进户籍制度改革的意见》后，7月30日，国务院发布了正式文件，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。这是首个国务院层面推出的具体改革路线图，外界也将此视为户籍制度改革的“高规格”配置。

        四次会议上讨论的传统媒体与新媒体融合问题，令大多数媒体人直呼意外。其实也与此前会议上多次强调的大力宣传改革进展成效、为改革营造良好舆论氛围密不可分。

        “建章动员——分块部署——专项推进”，至此，全面深化改革“元年”走过了一半，也对上半年改革工作进展进行了阶段性总结。

        纵观中央深改小组四次会议，勾勒了一条明晰的改革工作路径，也为地方深化改革树立了模本。