人民日报谈领导职数超编：扩大非领导职务公务员职级待遇

        全国各地副秘书长配置普遍超编，针对这一现象，人民日报评论文章认为，领导干部职数超编，现象屡禁不止甚至蔓延，与多次整治鲜有人被追责有关。

        8月19日，人民日报在其党建周刊版面刊登评论文章《多发的“帽子”应该怎么摘》。

        文章指出，近年来，一些地方党政机关领导职数违规超编，屡禁不止，甚至还有扩大蔓延之势，其所带来的危害堪忧。一方面，超势必造成官多兵少、冗员增多、行政成本增加、效率低下、官僚主义盛行等问题；另一方面，将“官帽子”当待遇发放，再次强化“权力即好处”的消极惯性，致权力滥用、以权谋私。

        文章分析，这一现象的原因既有制度上的，也体现在文化层面。

        从制度层面看，关于机构设置的法律法规规定不细、执行不严、违规不咎是领导职数超编的直接原因。国务院组织法、地方政府组织法以及机构编制管理条例中，对于工作部门的领导职数都有明确规定，但对于一级政府的领导职数却没有明确规定。另外，虽然历次机构改革方案都有关于领导职数的规定，但通常会因“机构调整需要过渡”“冗余人员需要消化”“增设临时机构”等原因，使超编客观上成为一种常态，鲜闻哪个领导或部门因此被追究责任。

        从文化层面看，浓厚的“官本位”思想是更深层次原因。很多人似乎只看到当官带来的利益，而没有看到它的责任与义务。

        文章认为，当前，群众路线教育实践活动正深入开展，可以充分利用这一契机，将清理超配作为重要的整改措施，并将整改结果作为教育实践活动的成果予以公示，接受社会监督。

        从立法维度审视，应对各级党政机关领导职数的配备作出更加细致和明确的规定，对相关法律法规和党内法规等做出相应调整和细化，并对这些规定进行统筹和衔接。

        从实践层面看，探索和试点领导干部任期制和聘任制亦是途径之一。通过进一步深化干部人事制度改革，解决领导干部“能上不能下”的问题；同时，强化领导职位的责任意识和风险意识，防止将领导职位作为“福利待遇”随意发放。

        作为制度配套，公务员职位分类管理的相关细则也应尽快出台，为公务员职业发展提供多职位的发展通道。公务员的“待遇”应适当向职级倾斜，尤其对基层公务员，随着工作年限和资历的增加，扩大不担任领导职务的公务员职级待遇的空间，使他们安心本职、做好工作。