“以人查房”条款受限制，官员房产公开就这么难？

        《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》（下称《条例》）8月15日公布，此前被认为是反腐利器的“以人查房”条款将受到限制——此次《条例》第二十四条明确，不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员未经权利人同意，不得向社会或者他人泄露查询获得的不动产登记资料。

        换句话说，只有“权利人、利害关系人以及有关国家机关”，才是《条例》所允许的信息公开范围。

        7月10日，《光明日报》刊登了对《条例》草案起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠的专访，他指出，《条例》里涉及的“以人查房”，这个“人”指的是权利人或利害关系人，因此并不是谁都可以查询。与此同时，他认为不动产统一登记与反腐倡廉之间没有必然联系。

        孙宪忠说，以人查房也罢，以房查人也罢，都不是不动产登记立法要解决的问题。有的腐败官员把房子登记在其亲属名下，所以，通过以人查房是无法直接查到腐败官员的。

        中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生称，从征求意见稿中可以看出，不动产条例登记情况并不是完全公开，而是“权利”公开，对于反腐意义不大。

        中央民族大学法学院教授、北京华联律师事务所律师田小穹直言，按照《物权法》一般原理，凡是登记的内容都应该公开，否则登记就失去了意义。

        “登记就是为了公示，尤其是登记机关的登记，不像一般单位人事部门建立档案，设立登记制度的初衷就是为了公示。物权法规定登记，就是这么个意义。”田小穹说，物权登记从德国法律开始，设立之初就是为了对抗第三人。简单说，登记的好处就在于，发生纠纷时，可以保护产权人的利益。

        田小穹对《物权法》中登记资料查询限于“权利人、利害关系人”表示惊讶，他认为这不仅不合理，也不可行，“利害相关人”的界定并不清晰，应取消《物权法》中对查询主体的限制。

        不过，对当下多地出新规严控“以人查房”，田小穹说，按照当前的物权法，也只能按法律行事。

        中国政法大学民商经济法学院院长王卫国的观点则是，不动产登记是公示手段，从法理上讲，登记信息是可以公开的，但如何公开，在多大范围内公开，要由法律规定。

        即便是在“房产反腐”流行的当下，王卫国依然认为，中国物权法设立不动产登记制度的目的，是保护产权和保障交易安全。当初立法时，社会上还没有讨论到“房叔”“房婶”现象。

        官员房产公开就真的这么难？

        对此，多名业内专家对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，在保护隐私的前提下，可在特定条件下申请官员财产公开。

        乔新生举例，民事诉讼法和行政诉讼法规定的都很明确，在诉讼阶段可以“以人查房”。

        华东政法大学法律学院教授韩强进一步说，个人住房信息一定是个人隐私，属于自然人财产状况。这种隐私在两种情况下不受保护或可让他人查询：

        第一是住房进入交易环节，交易相关人需要查询交易房产的信息，这个时候不是“因人查房”，而是“因房查房”。

        第二是公权力机关，如反贪局、纪检委、检察院需要调查某个事实，或者新闻媒体要监督某个事实，这个时候可以查，特别是针对公职人员的房屋信息可查。

        韩强认为，“以人查房”，若不是权利人或利害关系人去查，对一般市民来说就是侵犯隐私权，对官员来说则不是。在讨论居民房屋登记信息查询、公开时，一定要把《物权法》和《政府信息公开条例》结合起来，在这二者规定下作出判断。

        “房产信息掌握在政府手中，政府应不应该公开？公不公开由谁说了算？”乔新生说，这是当时制定《政府信息公开条例》最纠结的地方。

        按乔新生的说法，后来《政府信息公开条例》中规定，政府掌握的信息必须公开，但涉及商业隐私和个人隐私的，未经个人同意不得公开。如果政府认为信息与社会公共利益有关系，有公开之必要，应当公开。

        乔新生认为，首先，如果对公众人物和政府官员的房产信息感兴趣，普通公民都可向房屋登记部门申请公开有关信息，公众人物的住房信息任何人可查，这是毫无疑问的。其次，权利人和利害关系人可以向房屋登记机关申请公开相关信息。最后，如果涉及到社会公共利益，任何人都可申请公开相关房屋信息。

        对于不动产登记条例的出台或引发官员抛房的问题，德佑地产分析师赵葆根指出，这方面不会有直接的影响，因为可以通过多种方式转移房产。不动产登记制度是一项制度性措施，与限购、限贷等调控措施有着根本性的区别，主观上也并不是以调控楼市为目的的。

        大部分中介对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，二手房市场以及高档住宅市场并未出现异常，并没有出现集中抛售潮。