人民日报整版关注京津冀一体化：天津回归北方经济中心

        【编者按】

        北京与天津，是中国政治、文化中心与北方工业勃兴之地，100多年来，城市功能定位纠结却难以化解。8月16日，《人民日报》刊文“京津双城欲破茧化蝶（京津冀协同发展·城市篇）”，聚焦如何布局北京与天津的城市功能，以及京津冀区域内中小城市的发展。此前，8月8日、11日、12日、13日，《人民日报》连续四个工作日头版头条关注京津冀协同发展，已推出“开栏的话”、“深度观察”、“高端访谈”、“生态篇”、“交通篇”、“市场篇”等专栏文章。

        京津冀协同发展，京津是“龙头”。“龙头”昂，龙身才能起。那么，京津该如何重新定位？区域经济发展布局如下围棋，须谋大局、虑长远，要在棋局中巧布“活眼”。要下好京津冀协同发展这盘“棋”，就要做活中小城市这一个个“眼”。

北京定位四个中心功能

        政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心——这是国家对北京的城市功能定位。然而，拥有2110多万人口的超大城市，显然不能简单“去经济化”。

        “四大中心没提经济中心，不是放弃经济发展，而是放弃发展大而全的经济体系，构建符合首都特点的高精尖经济结构。”北京市委常委、副市长李士祥说，“这是一个硬币的两面。没有退就没有进，退在前面，才能有进；退得坚决，才能进得更好”。 

天津回归北方经济中心

        100多年前，天津是清政府推行“新政”的试验场、北方洋务运动中心，工业勃兴，金融集聚，与百公里外的政治、文化中心京城遥相呼应。新中国成立后，首都大而全的规划打破了这一平衡。

        经济中心不是简单的产业“加法”。“非首都核心功能转移，哪里环境优、服务好，就可能去哪里。要有所为有所不为。”天津市干部说。

        早几年，天津就加速与北京对接。“天津加法”来得热烈而迫切。行政审批改革、京津人才新干线等等一系列改革，是“天津加法”的最好注脚。18个办事部门216项审批职责，一颗印章敲定；人才“一站式”服务中心，12个部门、16项服务一门受理——简政放权，敞开让资本、人才自由流动的大道，释放经济中心的最大聚合力。

双子同辉并非此消彼长

        北京减法、天津加法，并非两个城市此消彼长，而是要在城市区域功能上优势互补。

        园区共建被视为区域打破行政壁垒、城市群产业融合的成功途径。在京津冀，滨海新区和中关村的园区共建，涉及合作模式、品牌输出、产业转移等一系列体制机制突破。去年以来，已有超过300家中关村企业到滨海新区谋求新空间。

        京津冀创新共同体也呼之欲出。“京津冀地区汇集了全国1/4以上的大学、1/3的国家重点实验室和工程技术中心。”天津市科委副主任贾堤说，“北京科技创新能力最强、科技资源最多；天津技术开发和成果转化能力很强；河北产业优势和行业优势突出。三地围绕科技、人才、知识产权、金融、资本的深度融合，必然助力区域竞争力。”    

谁是京津冀的“苏锡常”

        长三角强在哪？盖因上海周边城市给力——“苏锡常”“宁杭甬”……京津冀和长三角、珠三角最大的不同是，缺乏像南京、杭州、苏州这样的次级中心城市。“周边塌陷，龙头城市孤立。”

        京津冀腹地，太多城市渴望从环首都经济圈中崛起。保定、石家庄、廊坊、唐山，甚至更远的秦皇岛，都有着强烈的“副中心”情结。然而，京津冀却承载不下这么浓郁的“副中心”情结。事实上，无论是否设立“副中心”，腹地城市群寄望于承接北京非首都核心功能，必然“僧多粥少”。腹地城市群崛起，龙头城市辐射固然重要，城市自我发展亦是关键。

        让一大群城市成长为一个城市群，是个复杂的系统工程。城市群良好的空间秩序有赖科学的规划，也有赖于建立科学合作机制，对此，不少城市呼吁建立高层行政协调机构，统筹布局京津冀。