守着水库却无水抗旱，“河南粮仓”求南水北调开闸放水遭拒

        8月14日上午，河南省邓州市陶营马庄和张寨村，连片的玉米干枯萎黄，当地村民铲倒并粉碎旱死的玉米，村民马秀春站在农田边说，玉米算是提前“收”了！

        马秀春告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），附近2000多亩地要“绝收”。马秀春说，虽然村子守着引丹灌区的刁南干渠，只要上游放水，丹江水就会一直流到家门口，但今年水一直没来。

        除了没水浇地，村子里吃水也困难。不是因为井里没水，而是因为停电。村子里变压器只有50千伏，夏天电压偏低，村民一开水泵，再加上空调，就跳闸。而7月份，干脆就是停电，从早上9点多到晚上10点都停电。

        连续4年大旱，连续4年丹江水“爽约”，连续4年绝收。马秀春表示，因为南水北调中线工程正在建设，不能开闸，“毕竟是国家的工程，要送水到北京，国家有考虑。”

守着水库却无水抗旱

        地处豫西南的邓州市，是国家粮食主产区和河南粮食核心区，也是南水北调中线工程的渠首市，素有“河南粮仓”、“中原天府”、“丹水明珠”之称。邓州市原为河南省南阳市下辖的县级市，现为河南省直管市。南水北调水源丹江口水库，一直是这个中国商品粮基地的主要灌溉水源。两者最近处，只有数公里。

        邓州市约130万亩耕地处于南阳引丹灌区，然而，2014年河南省大旱，这些地却无水抗旱，面临减产甚至绝收。

        8月11日，南阳引丹灌区管理局副局长吴成会告诉澎湃新闻，该局刚向南水北调中线干线建设方发函，请求打开南水北调中线1号口门，放水抗旱。

        情况并不乐观。发现旱情后，该局曾在7月26日、8月5日两次发函，得到的反馈是：南水北调中线充水试验期间沿线闸门不能打开。

        吴成会还在等回信。

        但进入8月以来，村民们清楚大势已去。即使马上有一场大暴雨，玉米也要绝收，其他的庄稼有点收成，也难保住化肥和种子的成本。

        “连续两个月的旱灾，烤干了蚊子可以孳生的水坑和阴凉地”，媒体如此描述距丹江口水库只有20公里、正遭受旱灾凌虐的邓州市河池村。

        邓州市水利局提供的材料显示，2014年该市夏播面积242万亩，受旱面积181.05万亩，重旱161.85万亩。截止8月4日，全市仅浇了68.4万亩地。

        8月11日，吴成会说，灌区耕地面积150多万亩，其中邓州市130多万亩，南阳市新野县约20万亩。该局提供的材料显示，灌区130余万亩受旱，重旱面积89万亩。

        为何灌区守着水库，却无水抗旱？

        吴成会告诉澎湃新闻，灌区从南水北调中线总干渠取水，需打开两个闸门：渠首闸和下游4.4公里处的1号口门。

        就在1个多月前，7月3日，渠首闸开启放水，丹江水第一次涌入总干渠，一路向北，南水北调中线全线进入充水试验阶段。

        吴成会说，总干渠坡很陡，绕开1号口门架设泵站抽水无法实现。也就是说，渠首闸因充水试验打开，抗旱的关键，是开启1号口门。

        8月11日，总干渠中水位超过1号口门30厘米，如果开闸，虽然流量小，但能流出来。当天，该局发往南水北调中线干线工程建设管理局（简称“南水北调中线局”）直属单位河南直管项目建设管理局（简称“河南直管局”）南阳项目部的《关于请求开闸放水的函》说，1号口门已具备开闸条件，请求打开1号口门，使灌区能引水灌溉。

曾两次发函请求开闸无果

        7月26日，河南省气象台发布2014年首个干旱橙色预警（注：干旱预警信号中的第一级别）。两天后，河南省防汛抗旱指挥部(简称“河南省防办”)正式启动抗旱应急三级响应。

        公函显示，7月26日，南阳引丹灌区管理局向南阳项目部发函。

        “邓州市自进入6月份以来，持续高温天气无有效降雨，灌区范围内100余万亩秋作物严重干旱，若不及时放水灌溉，势必造成秋作物绝收。”该函说，引丹灌区适时放水是确保灌区粮食保产、稳产、增产的关键。7、8、9月份是灌区放水灌溉期，“请贵方采取相应措施，确保如期开闸放水灌溉。”

        8月5日，该局再次发函，“请贵方采取措施，紧急开启1号口门。”

        吴成会说，两次发函时，总干渠中水位都比1号口门低一些，“提前申请，先做准备，否则等水位上来再申请，延误抗旱。”

        最终，两次发函均吃了“闭门羹”。

        吴成会说，他收到的口头反馈是“充水试验期间沿线闸门不能打开”。

        南阳项目部工程管理处副处长王军证实，曾收到3张南阳引丹灌区管理局申请开启1号口门的公函，先转发给河南直管局，后者再报到南水北调中线局。

        王军说，充水试验是工程建设的一部分，由南水北调中线局负责实施。

        南阳项目部邓州管理处副处长李斌说，充水试验期间沿线闸门需要关闭，该操作规程来自长江委，由长江勘测规划设计研究院编制，7月份下发到项目部。

        8月13日，该院负责编制该技术要求的设计人员说，根据充水试验的主要任务和目标，充水试验期间，沿线没有供水任务，因此要求沿线分水闸门、退水闸门关闭。比如，如果退水闸门打开，下游单位没防备，被淹了怎么办？这一技术要求被写入《南水北调中线一期工程总干渠充水试验专题设计报告》等，6月份提交给了南水北调中线局。

        该设计人员表示，1号口门是分水闸门，在报告编㝍时，没有提出分水要求，因此技术要求中要求该闸在充水试验期间关闭。

因协调难耽误抗旱有先例

        充水试验时要求沿线闸门关闭，真的不能打开？

        8月4日，国家防总召开协调会，紧急决定从丹江口水库，通过总干渠向旱情严重的平顶山市，应急调水2400万立方米。

        “平顶山市都快没水喝了。”王军说，平顶山调水是特例，这是国家防总协调批准的。不过，他建议邓州市应该向平顶山市“学习”，找国家防总协调。

        河南省防办一位要求匿名的官员说，南水北调中线还在充水试验，没有移交，运营管理权不明晰，多家在争。申请开闸抗旱，需要协调多个部门，包括南水北调中线局、国家南水北调办，长江委，“体制不太顺，比较麻烦”。

        据澎湃新闻调查，南阳引丹灌区遭遇抗旱困境，并非孤例。

        吴成会说，老渠首闸位于新渠首闸上游约70米处，2013年2月19日被爆破前，一直由该局管理。干旱时，只要丹江口水库水位允许，开闸放水即可。

        吴成会表示，2003年，南阳引丹灌区的长江委的取水许可，数量是3亿立方米。到2006年，年取水量增加到6亿立方米，灌溉很方便。

        转折发生在2009年12月——渠首枢纽工程正式开工，老渠首闸关闭。

        据《河南日报》2011年2月22日报道，在干旱将近4个月之后，引丹灌区132万亩麦田终于引来“救命水”。为此，国务院南水北调办曾两次召开协调会。

        澎湃新闻获得一份2013年8月1日的南阳市南水北调中线工程领导小组办公室文件《关于转发<市防汛抗旱指挥部关于迅速协调引丹灌区供水浇灌的通知>的通知》。该文件要求各有关单位“充分认识供水灌溉工作的重要性和紧迫性，处理好供水灌溉和工程建设之间的关系……”。

        吴成会说，2013年9月确实引过一次水，“来回协调，引水时迟了1个多月”，几千万立方米的水量，解决了很大问题。

        “这件事也是南阳市防办协调，惊动国家南水北调办等部门。”吴成会回忆，当时老渠首闸已被炸掉，是通过开启新渠首闸进行引水，但闸的上游还在施工，下游也在施工，因此许多相关部门不同意放水。最终，工程确实遭受一定损失。

        吴成会希望，这次的公函能尽快获得批复。

        最焦急的当属旱区村民。

        张寨村老人刘老三给澎湃新闻记者算了一笔帐，每亩地化肥130元，种子50元，耕地45元，农药10元，收割40元，合计成本275元左右。去年近6亩玉米投入约2000元钱，但收获的玉米卖了仅400元钱。