南海新思路|中国首提“双轨思路”，中美博弈进入新阶段？

        近日，东盟地区论坛系列外长会在缅甸首都内比都举行。在此之前，第47届东盟国家外长会议率先开始，旨在推动2015年顺利建成东盟共同体，并探讨“后2015”时代的东盟发展愿景。

        东盟地区论坛成立于1994年，是冷战结束后由东盟主导设立的地区多边机制，主要功能是在官方层面讨论亚太安全问题，成员除东盟10国之外还包括中国、美国、俄罗斯等国。由此，东盟地区论坛实际上也是东盟实施大国平衡术、确保自身安全空间的重要工具。

        2010年7月，东盟地区论坛外长会在越南河内召开，时任美国国务卿希拉里首次明确提出南海问题事关美国国家利益，以符合国际法的方式解决南海争端是“地区稳定的关键”。这被认为是美国南海政策从“局外中立”变为“主动干预”的重大转折点。

        时隔四年，以南海争端为主要体现的海上安全问题，已然成为美国推进“重返亚太”战略的最主要抓手，具有“热度高、应者众、投入小、见效快、影响大”的特点，它也逐渐成为中美双边关系中的一大棘手难题。今年4月，中国在西沙海域开展981深海钻井平台作业之后，美国不少战略谋士更是疾呼中国“切香肠式”的南海政策开始“提级换挡”，中国越发趋于“强硬”，吁求奥巴马政府制定美国国家层面的南海战略予以应对。

美菲试图冻结南海行动倡议

        此次在缅甸举行的东盟地区论坛外长会，美国也是提早预热、有备而来。7月，助理国务卿拉塞尔等抛出所谓“冻结”可加剧南海紧张挑衅行动的建议，即各方不再占取岛礁和设立前哨基地，不改变南海的地形地貌，不采取针对别国的单边行动。这一方案看似公允，实质上有利于个别国家将其在南海的非法占据岛礁等行为合法化、固定化，而且也在无形中提升了美国的“仲裁者”地位。

        与美国相配合，菲律宾政府近日称，将在东盟地区论坛会议上提出“三步走”倡议，即暂停一切活动、建立南海行为准则，通过国际仲裁解决争端。菲律宾外交部长德尔罗萨里奥近期访问欧盟总部、越南、文莱、印尼等地，为该倡议寻求支持。

        据称，美国的“冻结”提议和菲律宾的“三步走”倡议目前已得到不少国家赞同，美菲力图在此次东盟地区论坛会议上，使中国面临“最为协调一致的压力”。此外，近日中国宣布完成在西沙海域5个岛礁上修建灯塔的勘测选址工作，预计这一问题也将在此次会议上被热炒。与美国国会关系密切的智库美国和平研究所亚太事务主任孔珊称，中国修建灯塔的举动会使美国有更多理由来介入南海问题。美国战略与国际问题研究中心东南亚项目主任鲍尔则认为，奥巴马政府提出的“冻结”方案表明美国“就（南海问题）展开的外交活动达到了一个新水平”。

        实际上，面对所谓中国南海政策的新变化，美国与菲律宾、越南、日本等正加紧筹谋“文攻武斗”之策。

        从美国方面而言，一是就海上安全问题建立地区化的应对体系，提升有关国家的海军和海警力量，“使它们在中国军力投送能力迅速增强的情况下坚持立场不让步”。总部设在夏威夷的美军太平洋司令部正积极建立海上安全情报体系，将各国雷达等监视设备获取的情报综合共享，从而更快速、全面地掌握中国舰船的活动情况。

        二是促进确立更具约束性的海上行为规则，提升国际仲裁的效力和实施机制。比如，将是否遵守国际海洋法法庭的仲裁，作为参加“环太平洋”军事演习或北极理事会等多边组织的先决条件。此外，美国在考虑加大对中国海洋石油总公司（中海油）等中国国有企业施加经济压力。有外媒报道称，中海油正在研究建造数十亿美元的浮式液化天然气船，利用设备优势在南海争议海域开发海底天然气，襄助中国政府南海战略。

        菲律宾则在美国、日本等支持下加快强化应对海上安全问题的军事力量。自从菲律宾总统阿基诺2010年上台以来，菲政府已拨款400亿比索（约合8亿美元）用于购买护卫舰、反潜直升机、远程巡逻机等，还计划在与中国存在争端的南海海域部署先进雷达和美国制造的海岸预警系统。此外，日本和越南8月1日签署协议，日本以无偿援助形式向越南提供6艘船只，以提升越方海上警备力量。越南政府日前发布命令，自9月15日起，越南渔政监管机构的所有船只都将配备手枪、冲锋枪等武器。7月11日，曾任越南总理顾问的阮福祥在《纽约时报》撰文称，为“打败中国所推动的新扩张主义”，越南的唯一途径是与美国结成盟友，“越南领导人必须采取坚决行动，在国际法庭上起诉中国，并且永远把与中国存在意识形态纽带的想法扔到历史的垃圾桶中”。再者，日本正在全力筹办11月在缅甸召开的首次日本-东盟防长会议，日本《产经新闻》认为，此举旨在“牵制强势发展海洋力量的中国”。

中国“双轨思路”不排斥多边

        由此，南海问题的全面升温态势使此次东盟地区论坛外长会格外引人关注。王毅外长8月9日表示，中国赞成并倡导以“双轨思路”处理南海问题，即有关争议由直接当事国通过协商谈判寻求和平解决，而整个南海地区的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护。这一表态意在彰显中国不接受他国制造新的麻烦和分歧、不排斥以多边主义精神解决问题、不反对建立和遵守地区规则的态度。显然，中国与美国等国围绕南海问题的博弈正在进入一个新阶段，很大程度上要比谁能提出更具法理依据、更有道义基础、更得国际支持的倡议和规则。

        最后需要强调的是，中国一直是东盟及其相关机制的有力支持者，应更有力地驳斥所谓“中国导致东盟分裂”的论调。近几年，中国几乎承办了东盟地区论坛框架下三分之一的合作项目。2015年，中方将同东盟国家共同主办6个项目，涵盖救灾、海上安全、预防性外交、网络安全等领域，并担任救灾和反恐与打击跨国犯罪两个领域会间会的共同主席。在中国与东盟关系发展中，不应让南海问题一叶障目，也须防范被其他大国牵着鼻子走而丧失战略决心和定力。