有情有意：大城建设，规划先行

原创 羽择 魔都小哨兵SH

城市规划是为城市描绘前景、为发展设定预期的综合性部署。

罗马不是一天建成的。一流城市的发展，从来不是“拔地而起”“天马行空” ，而是在坚持规划先行、规划引领的基础上，匠心设计、精雕细琢而成的。

上海独特城市形态与布局的形成，是百余年来多种因素作用影响、长期演变的结果，特别是与不同时期城市发展的规划密不可分。

早在20世纪30年代，就有“大上海计划”。抗战胜利后，着眼于重建与复兴，又提出了“大上海都市计划”。这些规划为上海的城市发展做了有益探索，奠定了上海城市的基本格局。

新中国成立以后，在上海的城市规划建设中，先后形成了4版规划方案。

一是1959年上海城市总体规划初步意见。1956年毛主席在《论十大关系》中提出发展沿海工业以支持内地工业的战略思想。在此背景下，1959年总体规划应运而生，提出“逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城镇”，同时就岸线利用、市内交通和铁路系统的建设提出了具体意见。这份规划的范围首次扩大到包括1958年纳入上海的十个县的全市域。

二是1986年城市总体规划方案。改革开放后，城市在经济发展中的地位更加凸显。上海也从以工业为单一功能的生产中心城市，逐步向多功能的经济中心城市发展，迫切需要一个新的城市总体规划。1986年10月，国务院正式批复了新一版规划，这是上海第一个经国家批准的城市总体规划方案，强调了“上海是我国最大港口、贸易中心、科技中心和重要的金融中心、信息中心、文化中心”的城市定位，层次分明的城镇布局，为后来的城市建设和发展提供了重要依据和指导。

三是2001年上海市城市总体规划。上世纪90年代，中央提出了以浦东开发开放为龙头，把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心的要求。随着改革开放的深入推进，上海的产业结构和空间布局发生了很大的变化，由此制定了引领城市新一轮发展的重大规划。这个规划确立了市域“中心城、新城、中心镇、一般镇”城镇体系及“中心村”五个层次的空间布局，将城市空间与经济、社会、生态等有机结合。2001年的城市总体规划为新世纪头20年上海的城市发展勾画了蓝图。

四是上海市城市总体规划（2017-2035）。这是上海着眼于建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市设计的规划，明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措。对上海城市发展进一步明确了建设具有全球影响力的科技创新中心的定位，把“四个中心”提升为“五个中心”。提出主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。进一步深化了“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构。

规划一经出台，就成为指导一定时期内上海城市发展的“总纲”，在历次规划的引导下，上海的城市功能、产业结构、空间布局等始终随着时代发展和国家需要不断优化和强化。长期以来，上海的城市规划一直根据实际，与时俱进、及时调整，但也有几条原则蕴含其中、始终不变。

始终把服务大局作为规划建设的出发点。在谋划城市发展的过程中，上海始终立足国家赋予上海的定位和任务，无论是计划经济时代大力发展工业，改革开放时期从“后卫”转变为“前锋”，新世纪初建设“四个中心”，还是当下全面深化“五个中心”建设，更好代表国家参与国际合作与竞争，上海始终服务国家战略需要，坚持全国一盘棋，在国家发展的全局中谋划上海的发展和城市建设。

始终把城市功能放在突出位置来谋划和提升。上海的规划建设不是局限于一城一域的发展，而是立足不断做强功能，更好发挥中心城市的作用，吸引集聚更多资源和要素，并加以优化配置，提升上海对更大区域的服务辐射能力，起到引领区域发展的作用。比如，2001年城市规划中，把加快建设与知识经济相适应的城市创新体系，大力提升区域经济整体竞争力和城市综合竞争力作为规划的重要原则。最新的规划中，也明确提出要进一步彰显功能优势，增创先发优势，打造品牌优势，厚植人才优势。

始终把扩展和优化空间布局作为重要战略方向。调节城乡关系，优化空间布局，促进融合发展一直是上海城市规划的重要内容与战略方向，早在上世纪50年代就开始规划郊区和新城的建设，向外拓空间、要发展，此后的几版规划，对城区的优化和郊区的建设都有明确的指导。在此基础上，上海在“十四五”规划中进一步明确了“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间布局。特别是“五大新城”建设，提出要打造独立的综合性节点城市，成为上海强劲活跃的增长极和未来经济增长的主动力主引擎，是上海城市建设中的又一大手笔。

始终把以人为本作为最重要的价值取向。人本价值取向是上海城市建设的鲜明追求。改善市民群众的生产生活条件，让人民更好在这座城市安居乐业，始终是上海城市发展建设的重要内容。比如，1959年规划就提出疏散旧区稠密的人口和居住靠近工作地点的原则，在积极发展工业的同时，充分考虑职住平衡；1986年规划明确提出“城市合理布局、各项功能相对平衡、结构多心开敞、有机疏散、有利生产、方便生活”的原则；最新的规划也明确了“基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖”“打造15分钟社区生活圈”的目标。在这一规划基础上，上海抓住民生痛点，大力开展旧区改造，很好解决了长期面临的居住条件差的问题，让人民在城市发展建设的过程中有更多的获得感、幸福感、安全感。

在“十四五”发展起步之年，回望上海城市规划的过去，以往方案中的许多设想已经从纸面变成现实，而且现实往往更精彩、更美好，这座城市总是创造奇迹。展望未来，在前人奋斗的基础上，在宏大目标的引领下，新的奇迹仍将上演，上海的明天令人期待！

（本文图片来自网络）

原标题：《【有情有意】大城建设 规划先行》

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