省级环保厅局长由省委省政府副秘书长转任渐成趋势

        察时局研究统计，目前，由省委、省政府副秘书长和地市级的党政一把手转任省级政府环保厅局长已成为一种趋势。

        近年来，环保领域受到各方关注，经常需要与其他党政部门、公众协调沟通，省政府副秘书长和党政一把手的协调沟通能力相对较强，成为热门人选。

        察时局研究发现，目前，全国31个省（市、区）的环保厅（局）长中，9人由省委、省政府副秘书长转任，6人由地级市党政一把手转任，8人由环保系统升任，7人由其他省直机关转任或升任，1人从国企调任。

        目前，云南、吉林、江苏、浙江、湖南、青海、内蒙古、广西、宁夏9个省（市、区）的环保厅长均由省委、省政府副秘书长转任。此外，福建、河南、重庆的环保厅（局）长和西藏环保厅党组书记4人也曾有过省（市、区）政府或党委副秘书长的经历。

        近年来，地市级的党政“一把手”转任环保厅局长的人数也明显增加。目前，6个省（市、区）的环保厅厅长由党政“一把手”转任。比如，重庆市环保局局长史大平曾任重庆市江北区书记，河北省环保厅厅长陈国鹰曾任唐山市市长，安徽省环保厅厅长缪学刚曾任滁州市市长。此外，山西环保厅长郭长青也曾任山西阳泉市委副书记。

        梳理上述前副秘书长的经历，不难发现，他们“转行”做环保前大都与这个领域打过交道，或者长期负责联系环保相关领域。

        一个显而易见的例子是，广西自治区环保厅厅长檀庆瑞曾在任职自治区政府副秘书长期间，长期联系环保工作。根据广西壮族自治区人民政府办公厅“桂政办发〔2009〕123号”文件，檀庆瑞副秘书长（挂职）协助自治区副主席分管自治区环保局。2011年12月，时任环保部副部长周建一行到广西视察环境监测中心站、环境应急指挥中心，陪同的是正是檀庆瑞和自治区环保厅厅长梁斌。

        专注于广西环保的几年让檀庆瑞收获不少，因为由于地形、气候等诸多不同，每个省的环境情况各异，这段副秘书长经历在后来得以应用。现在的檀庆瑞实施了广西自治区环保系统内最严厉的治污措施。

        今年5月14日，檀庆瑞给有关市市长写信，督促各位市长亲自抓减排工作，采取“非常手段”、“非常措施”，狠抓城镇污水管网建设、火电和水泥企业脱硝设施建设及运行监管、畜禽养殖污染治理、机动车减排等重点工作。

        此前，环保部门一直是一个相对专业的领域，环保局长也基本从本系统内升任。察时局研究发现，在上个世纪90年代，地方环保局长大多由环保系统内的副局长和其他省直机关升任或调任。

        转机出现在1998年4月，河北省政府副秘书长杨振科被委任为彼时的河北省环保局局长。1999年3月，安徽省省委副秘书长童怀伟也走入环保系统，任职安徽省环保局局长。同年8月，山西省政府副秘书长薄越亮也任省环保局“一把手”。值得一提的是，童怀伟成了后来为数不多升至副部级干部的环保厅（局）长，其他还有现任国家环保部副部长的吴晓青和前副部长张力军等。

        此后，前副秘书长们开始不断涌现在环保局长（2008年以前除江苏省环保厅外其他均为环保局）的岗位上。这一段时间集中出现的还有吉林省的王立英、内蒙古的李万忠、以及江苏省的张敬华等等。

        察时局发现，这种趋势在近几年尤为明显，尤其是在2012年十八大报告将生态文明建设提高至前所未有的高度后。前述由省委、省政府副秘书长转任的9人中，仅在去年和今年就有6人，分别是云南、湖南、内蒙古、广西、宁夏6个省（市、区）的环保厅长。

        在环保部门工作了30多年的河北承德市环保局长刘艳东说，这在20年前是很难想象。

        环保系统为何出现“外援增多”这一现象？察时局认为，随着社会经济的快速发展，一方面，近年来环保部门在工作中和其他部门的交集增多，作为环保厅局长，常常需要与其他政府部门协调沟通；另一方面，公众对环保的关注度也越来越高，环保厅局长们需要走上前台，与公众面对面沟通。

        在这种背景下，长期需要与其他部门协调沟通的省委省政府副秘书长与果断、沉着的地方政府党政“一把手”理所当然成为了环保厅局长的热门人选。

        一位原环保部环评司司长、政策法规司副司长直言，环保本来就是“弱势部门”，话语权太小，而省政府副秘书长任职经历对于环保厅局长而言，最大的益处是人脉资源，和主管环保的副省长以及其他部门都很熟悉，方便进行综合协调。

        而地方政府的党政一把手长期主政一方，大多有较好的大局和统筹兼顾能力，容易协调好各个部门的工作。四川省环保厅厅长姜晓亭曾任四川乐山市长、市委书记。他在接受媒体采访时曾表示，从市委书记转任环保厅长，优势就是“知道其他人想做什么，也知道他们为什么这么做……所以，我很容易预判到环保工作会涉及到哪些部门，我的发言会有哪几条触动哪些部门的利益，我就可以有的放矢，从对方的角度去考虑，怎么说更容易说服对方。”

        不过，坊间也有一种担心，环保是一个十分专业的领域，不懂专业的副秘书长和“一把手”们怎么胜任？察时局认为，这种担心大可不必，相较之下，协调能力和话语权对环保系统的“一把手”来说比专业更重要，更何况，他们还有“懂行”的副手辅佐在侧。