中央高层新批示：支持有关地方探索建设自贸区

        关于地方自贸区申报的调子又有新变化？

        8月5日，国家发改委网站发布一则新闻稿称，按照中共十八届三中全会《决定》“选择具备条件的地方发展自由贸易园（港）区”的要求，和近期中央领导的重要批示精神，国家发改委将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

        这是今年6月地方自贸区申报流程遭遇高层喊停以来，官方首次正式发布“支持地方探索建设自贸区”的论调。

        前述国家发改委新闻稿的表述中，又以“近期中央领导的重要批示精神”最受外界关注。

        一名知情人士称，针对地方自贸区申报，近期中央领导确实有新的批示，但他没有透露批示细节。

        而在今年6月，地方自贸区申报流程遭遇喊停，据称也是因为高层对自贸区申报存在的问题“不甚满意”。

        如今，国家发改委的最新表述，可能意味着地方自贸区的申报热情会被重新点燃。

        国家发改委官网8月5日刊载的这篇新闻稿，题为《对外开放水平进一步提高》，文章总结了今年上半年，国家发改委在“对外开放”领域做的几类工作，包括：

        一是支持上海自贸区建设取得进展。按照国务院要求，继续支持上海自贸区加快推进建设。参与上海自贸区新一轮扩大开放措施研究，自贸区提出新的31条开放举措已获国务院批准。指导和支持上海自贸区制定2014版负面清单。研究建立自贸区外资安全审查制度，推动上海自贸区探索试行有效的外商投资安全审查措施，进一步完善事中事后监管制度。

        二是推动自贸区战略实施取得进展。积极参与中国-韩国、中国-澳大利亚的自贸协定谈判及研究，拟推动谈判早日完成。

        三是出台《外商投资项目核准和备案管理办法》。借鉴了上海自贸区先行先试经验，下放或取消大量审批权。

        四是发布《境外投资项目核准和备案管理办法》。大幅提高境外投资项目核准权限，取消企业境外投资中，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，中方投资10亿美元以下的项目核准，对一般境外投资项目一律实行备案制。

        五是建成并启用境外投资项目网上备案系统。通过网上备案系统，所有申报企业均可在网上完成项目备案。

        除了上半年的工作总结，上述文章还提及国家发改委在“对外开放”领域，下一步要着力推动的五项工作，包括：

        一是深化外商投资管理体制改革，改进和完善国家安全审查机制。在简政放权的同时加强事中事后监管。制定上海自贸区外商投资安全审查管理办法，为完善全国性的外商投资安全审查机制积累新经验，探索新途径。

        二是深化和扩大对外开放，优化利用外资产业和区域结构。全面推进一、二、三产业开放。进一步放开外资准入限制，对《外商投资产业指导目录（2011年修订）》进行补充修订。积极引导外资参与中国生态文明建设和创新驱动发展战略，支持外商投资企业增强创新能力。促进区域协调开放，有针对性地推动劳动密集型产业有序梯度转移。

        三是统筹软硬环境建设，改善重点领域投资环境。加强市场信用体系建设，完善创新环境，切实保护投资者合法权益。

        四是加强境外投资宏观指导，完善法律体系和管理制度。制定和实施境外投资中长期发展规划、重点领域和区域投资规划。重点鼓励有利于满足国内能源资源需求、促进产业转型升级、化解国内过剩产能、带动设备标准和服务输出的各类境外投资。加快境外投资法制建设，制定和出台《境外投资条例》及其实施细则。改革境外投资审批制度，推进境外投资便利化，最大限度减小核准范围，简化核准手续。完善相关管理规定，允许个人投资者开展境外投资。

        五是构建境外投资综合服务体系。强化财税支持政策，加大金融服务力度，健全对外投资统计、监测、评价和通报制度，建立政府层面公共信息平台，为企业境外投资提供有效信息服务。大力培育和支持国内资产评估、法律服务、会计服务、投资顾问、设计咨询、风险评估等相关中介机构。支持行业商（协）会积极发挥服务和促进作用。