中国拟公布大城市调查失业率，“引导更加注重有就业的增长”

        “保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生‘下限’。”7月30日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化。

        会议指出，“进一步做好为农民工服务工作，有利于造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，促进扩大消费的新群体，参与城市发展、共享发展成果的新市民，推进社会公平正义和经济持续健康发展。”

        会议从促进农民工就业创业、维护农民工劳动保障权益、深化基本公共服务供给制度改革、加强对农民工的公共文化服务等四个方面，进行了部署。

        在同一天举行的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下称《规划》）发布会上，人力资源和社会保障部副部长杨志明介绍，2013年底，全国农民工总量达到2.69亿，其中外出农民工1.66亿。截至今年6月底，外出农民工已经达到1.74亿，比上年同期增加307万。

        中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，中国城镇化发展正进入一个关键时期，而城镇化的核心是人的城镇化，农业转移人口市民化是重中之重。

“目前约有2/3农民工尚未接受技能培训”

        国务院常务会议要求，促进农民工就业创业。通过实施职业技能提升计划，鼓励各地改扩建面向农村招生的职业、技工院校，让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。发展服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位。运用财政支持、创投引导、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策，促进农民工创业。

        对此，郑风田指出，对农民工进行技能培训，关系到中国的制造业发展和产业升级。

        有先例可循。据郑风田介绍，经济危机后，美国等发达国家制造业发展减缓，而德国等发达国家制造业雄厚，很大一部分原因是对产业工人进行了职业技能培训。他指出，中国目前仍是制造业大国，而农民工是制造业的主力军，在农民个人和企业不愿进行技能培训的情况下，政府通过教育改革，推动农民工技能培训，非常必要。

        杨志明在前述发布会上称，政府将从几方面扩大和稳定农民工就业。

        一是实施农民工技能提升计划。目前，全国大约已有1/3农民工接受过政府补贴的技能培训，还有2/3未接受技能培训。杨志明说，通过技能提升计划，到2020年，基本上使农民工都能享受一次有政府补贴的技能培训，提高农村转移劳动力的就业创业能力，使农民工大部分由普工成长为技工，有条件的成长为高级技工，优秀的还可以成长为技师。

        二是发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。

        三是实现农民工就业信息全国联网，为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。

        国务院常务会议强调，要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工。

拟推两项制度：解决拖欠农民工工资问题

        企业拖欠农民工工资现象已持续十几年，昨日召开的国务院常务会议对解决这一问题也开出了“药方”。

        会议要求，在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪和解决欠薪问题地方政府负总责制度。落实农民工与城镇职工同工同酬。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，提高仲裁效率。

        据郑风田介绍，工资保证金制度和欠薪应急周转金制度在国内一些地方已推行，国家层面的会议特别进行部署，意在从制度上解决拖欠农民工工资这一老大难问题。

        北京大学经济学院教授曹和平说，工程建设往往有一定周期，工程款到付期与农民工薪资领取期有一定差距，这通常是企业拖欠农民工工资的重要原因。他建议，欠薪应急周转金可由政府财政来出，同时要求企业和政府签署一定的约束协议，以保证工程项目建设可持续，同时保证农民工薪资的正常领取。

        “过去欠薪，往往都是政府来兜底，十几年没解决的问题要彻底解决，还是得往上走，通过制度解决。”郑风田认为，保证金制度可以很好地约束企业，企业应在开工建设前，先拿出一部分钱交由政府，作为工资保证金。

平等享受基本公共服务

        推进农业转移人口市民化，绕不开的话题是如何让农民工享受平等的基本公共服务。

        国务院常务会议提出，深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。公办义务教育学校要对农民工随迁子女开放。将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工。

        曹和平指出，长期以来的城乡二元体系，使得农民工在城市无法获得平等的社会保障。经济发展到目前的阶段，国家财力足够强，城市的确到了反哺农业转移人口的时刻。

        “如果说1953年的土改把土地资源还给了农民，这一轮城镇化改革，有可能使得城乡居民平等分享财政和税收资源。”曹和平说，居民在公共资源获得上，不能因出身、阶层和地域的不同而有巨大差异。

        值得一提的是，农民工享受平等的基本公共服务将有实质性的载体。

        国务院昨日发布的《规划》要求，通过户籍制度改革，建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

        郑风田表示，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工，最先受益的将是新生代农民工，这是让他们能留在城市的重要举措。

适时发布大城市调查失业率数据

        昨日召开的国务院常务会议还敲定，将适时发布大城市城镇调查失业率数据，使宏观经济决策更加“心中有数”。

        会议指出，保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”。通过科学的抽样调查，采集失业率数据，可以更好监测就业状况，引导更加注重有就业的增长。

        会议认为，经过几年探索，目前国内发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。会议确定，扩大调查失业率统计范围，完善办法，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据，以更加全面动态反映失业情况。

        值得一提的是，稍早前的7月23日，国家发改委网站公布数据，6月末，全国31个大城市城镇调查失业率为5.05%，已连续4个月下降。

        不少媒体将此描述为中国官方首次发布调查失业率数据。不过，国家发改委网站随后撤销了上述数据。

        中国官方一般只公布登记失业率数据，这与调查失业率，一般存在1个百分点左右的差距。

        可资印证的是，两天之后的7月25日，人力资源和社会保障部公布，今年二季度，全国登记失业率为4.08%，与一季度持平。

        数据“打架”继续，主要原因是统计口径的不同。

        调查失业率是指城镇失业人数占城镇全部常住经济活动人口的比率。一般通过抽查调查得出。它对常住人口的定义要求是在当地居住满半年，不要求被调查对象的户籍在调查所在地。

        登记失业率统计则把非户籍人口排除在外，且未纳入没有主动登记的失业人口。

        一般认为，调查失业率比登记失业率更准确，国际上也通用调查失业率。