加拿大极地问题专家：中国需寻求北极国家支持

加拿大极地问题专家提出，中国需寻求北极国家支持。

        加拿大国际治理创新中心（CIGI）极地问题研究专家詹姆斯·马尼康（James Manicom）对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“如果不能得到北极国家的支持，那么中国很可能在北极一无所获。”

        澎湃新闻：您如何看待北极治理中所出现的安全挑战？

        詹姆斯•马尼康：在我看来，北极地区并不存在“传统”安全挑战，因为该地区并没有在“高级政治”上存有争端。北极地区大部分的安全挑战都是来自于非传统意义上的，比如适应和减缓气候变化、管控北极地区生态系统以及发展经济等。

        澎湃新闻：北极理事会现在面临什么问题，哪些方面需要加强？

        詹姆斯•马尼康：能力建设是北极理事会面临的最核心问题，而这种能力建设主要指向的是那些永久性的参与组织。这些组织大部分是由北极原住民群体所构成，他们深入参与到北极理事会的工作事务当中。因为这些组织缺乏征税的权力和基础，因此他们主要依赖于所在国家提供资金支持。此外，在这些组织当中，又有一些相对来说规模和影响力都较小的组织，这些小组织很难跟得上北极理事会工作组的工作步伐和进程。

        还有，国际社会上的一些非北极问题也会影响甚至损害到北极政治。尤其是最近的俄乌危机，俄罗斯的行动让北极国家共同合作变得非常困难。

        澎湃新闻：当中国、俄罗斯、美国这样的大国参与北极事务时，那些小型的北极国家会不会担心失去话语权？

        詹姆斯•马尼康：与东盟不同，北极理事会的运作主要建立在共识基础上，所以大国很难进行主导。比如，中国如果没有主席国的允许的话，就很难说得上话。一部分人担心，像中国这样的大国会试图“购买”影响力，但是北极理事会有清楚地规定，观察员国的资金贡献度不能超过北极国家的（资金贡献度）。

        澎湃新闻：中国参与北极事务中所面临的机遇和挑战有哪些？

        詹姆斯•马尼康：北极是世界上最重要的地区之一，中国可以为该地区作出建设性的贡献，这方面中国面临着巨大的机遇。中国在参与北极事务时，最核心的挑战就是如何克服其它国家对中国在北极地区行动的怀疑。

        澎湃新闻：在您看来，中国在北极的真正利益是什么？

        詹姆斯•马尼康：中国对北极地区的航运、科学考察以及资源开采等有着浓厚的兴趣。这些兴趣又是与一些北极国家的利益相匹配的。中国也意识到，如果不能得到北极国家的支持，那么中国很可能在北极一无所获。

        澎湃新闻：中国在2013年的时候成为了北极理事会正式观察员国，但在此之前，中国曾两次遭到拒绝，为什么北极理事会在2013年转变了态度呢？

        詹姆斯•马尼康：当中国在2007年和2009年申请成为正式观察员国时，北极理事会尚不存在让其他国家加入进来的机制。后来北极理事会之所以建立这样一种机制，也是因为欧盟、日本、中国以及其他国家表达了这样一种利益诉求。

        澎湃新闻：北极地区的国家会否担忧中国参与北极事务？

        詹姆斯•马尼康：确实是这样。因为中国在其周边地区有些“咄咄逼人”，这会让很多国家担心，中国是否会在其他地区采取同样的行为。

        澎湃新闻：一些学者认为，中国在北极地区的行为表现出强势的一面，您怎么看？

        詹姆斯•马尼康：我不认为现在中国在参与北极事务过程中是一个强势者。不过，十年前中国也并没有在南海问题上表现出“强势”的一面，而从媒体的报道来看，现在中国在南海问题上显得越来越强势。所以，谁知道中国以后的外交政策会往哪个方向变呢？