湖南贫困县建“政府大楼一条街”，配建四室两厅宿舍

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        自2008年起，国家级贫困县湖南永顺县开始兴建城南新区，一排巍峨的政府大楼率先拔地而起。

        与其他地区的“穷县富衙门”相比，永顺新建的国土局、地税局、法院和公安局都附建有职工宿舍楼。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）实地调查发现，永顺新建的办公楼群在自查中发现存在办公用房面积超标现象；职工宿舍楼拿地价钱“只有市场价的一半”；地税局获批的12000平方米、造价342万的“办公楼区域绿化工程”（又称“室外绿化项目”），疑盖起了职工宿舍楼。

政府大楼一条街

        永顺县位于湖南湘西土家族苗族自治州北部，面积3810平方公里，人口49.1万人，2012年全县农民人均纯收入3962元，属国家扶贫开发重点县。

        永顺依山傍水，世代居住在山坳里。因机械技术的进步，人们动用炸药、挖掘机将此前的山坡削平，在山腰上铲出平地，修建了双向6车道的南山路，沿街盖起了政府大楼。

        从东向西，分别盖起了国土局、地税局、法院、公安局、行政中心等办公楼。

        2010年9月21日 ，永顺县动用雷管、炸药将相伴了30年的政府大楼炸掉，率先搬进了新行政中心。湘西州人民政府网站显示：永顺县行政中心是县城南区开发建设的龙头项目，项目总占地面积193亩，包括办公大楼、会议中心、政务中心和行政广场四大部分，投资5000余万元。

        如今，站在永顺县政务服务中心大楼15楼，位于山坳中的老县城尽收眼底。

        2014年7月中旬，永顺政务服务中心大楼正在进行室内装修，几名工人正忙着对大楼门口的绿化带进行施工。

        门口的《工程概况》显示，该工程造价2286.6万元，高15层，建筑面积为15450平方米。

        右侧1000米外，工人们也正在对公安局大楼做装修收尾工作。公安局主楼7层、副楼4层、综合楼3层，檐口高度为27.9米。

        大楼主体工程已完工，大部分外墙面已贴上了磁砖，三名中年男子站在离地面几十米的脚手架上，正对着还未完工的墙面贴着磁砖。

        永顺县多份建设项目表显示，公安监管中心1.3万平方米，公安业务用房8000平方米，总投资8000万元。工程告示牌显示，一同开建的还有公安局宿舍楼。

        紧邻公安局的是人民法院。法院大楼的主体工程也已完工，大楼正门口上方挂着国徽，外墙贴着白色的瓷砖，工人们正在楼内进行装修。公开信息显示，法院审判庭建筑面积8000㎡，共7层，总投资1680万元。

        一名正在施工的谭姓男子称，大楼装修接近尾声，目前只剩下门口的绿化工程及道路硬化没有做。

        永顺县国土资源局总共十层的综合楼主体工程于几个月前完工，但却没有装修的迹象。

        不过，与国土局大楼仅一墙之隔的地税局大楼正在进行室内装修，站在马路上就能听到机器发出的刺耳切割声，一名工人正在一楼大厅刨着木板。

        南山路上的政府楼群造价多少？当地官方没有给出一个确切的数字。不过，参考近年来永顺县建设项目表等资料，其总投资在2亿元左右。

        将山坡削成平地建房，施工方除了动用大型挖掘机，还使用了爆破。以至于对附近村民房屋造成了影响。

        一份张贴在公安局内的《公安局业务用房二期建设工程炮损理赔公示》显示，12户人家受损，理赔总额51561元。公示日期2013年12月5日至8日。

        行政中心大楼3年前建成并投入使用。但因周边人烟稀少，门前的一个圆形广场成为了晾晒稻谷的好地点，附近村民喜欢将收获的稻谷铺在上面晾晒。

正在开建的职工宿舍楼

        永顺县不单建了政府大楼，还附建了职工宿舍楼。澎湃新闻实地采访发现，该县国土局、地税局、法院和公安局都附建有职工宿舍楼。

        其中，地税局的职工宿舍楼已率先完工。

        澎湃新闻看到，三栋住宅楼就位于地税局大楼的后面，每栋住宅楼可住48户，每套房子均为四室两厅两卫的大户型，面积150平方米左右。

        虽然还没有正式交房入住，但职工宿舍楼俨然是一个成熟的小区，篮球场、健身器材等设施一应俱全，小区内的景观树郁郁葱葱。

        与地税局住宅楼即可交付相比，一墙之隔的国土资源局的住宅楼还是一片工地。工地上竖立着高大的吊机，空地上堆满了建筑材料，多名工人正在施工。

        《永顺县2013年重点建设项目表》显示：国土局办公大楼12000㎡，宿舍22000㎡，总投资3500万元。

        一篇永顺国土局《2012年上半年工作总结》中写到：千方百计抓住机遇，用好政策筹集资金，加快搬迁建设进度，力争年内完成办公大楼、职工宿舍楼主体工程建设。

        永顺县公安局的住宅楼同样是一片工地。由于地处山地，工地上凹凸不平，眼下多名工人正在工地上用机器碎石头。

        2012年2月26日，湖南行政区划网的一篇名为《县公安局业务用房盛大奠基》报道称，工程占地47亩，其中民警宿舍27亩；总建筑面积5万余㎡，其中业务用房1.2万㎡，计划总投资8500余万元，其中业务用房2200余万元，民警宿舍6300余万元，民警宿舍拟建17栋。

        该文还解释了为何建职工宿舍楼：民警长期分散居住，给快速调动警力带来了极大的困难，严重地制约了公安机关科学发展，已不适应新时期公安工作的需要。

        永顺县人民法院宿舍楼与公安局相邻，正在平整地基。工地上，深入地下的混凝土地基柱子已经建好了8个。两名施工的工人介绍，法院住宅楼共10栋，他们已经在工地上做了两个月。

        新政府楼群位于南山社区，公安局和法院占了宝塔村的土地，当地村民说，办公楼和职工宿舍楼既占了山坡，也占了部分农田。

自查发现有办公用房超标，称已整改

        在接受澎湃新闻采访时，永顺县县委宣传部副部长向胜军先给记者讲述了1个多小时的永顺老区革命贡献史。

        他说，这是让记者知晓老区贫穷，迫切想发展起来。

        依据向胜军的说法，永顺老县城只有3平方公里，10多万人口“蜗居”在一起，开建城南区，就是要抓住机遇，改变老县城的面貌。

        向胜军介绍，该县国土局、地税局建房的钱有湖南省的专项经费，公安局、法院建房款是国家批的。此外，建房款的另一来源是土地置换，即拍卖老楼地块，将拍卖所得用于新楼建设。

        向胜军说，南山路一排的新政府大楼面积确实比较大，可能存在超标现象。为此，永顺县在2013年底开展了清理超标办公用房的行动，县委书记将新搬上来的公安、法院、地税、国土资源局的负责人召集在一起，要求按照国家标准自查。

        自查的结果是，发现了超标办公用房。如：地税局（8层）办公用房“超标”，可以腾退出2层楼，县里就安排“老司城申遗办”和管理处工作人员入驻办公。

国土局：职工宿舍楼拿地价有优惠，是市场价一半

        政府机关职工宿舍楼的建设资金从哪里来？

        地税局办公室的一名负责人称：“（职工宿舍楼）是我们的干部、职工自愿与开发商购买的，是个人行为，跟局里无关。”

        地税局多名工作人员说，该局三幢宿舍楼建设手续齐全。不过，土地是行政划拨还是招拍挂所得，没人能说清楚，也不愿提供证明文件。

        县委宣传部的一名负责人说，修建职工宿舍楼，有利节约时间，便于为老百姓办事，“据我所知，宿舍楼不占财政（支出）的，是职工与房地产开发公司合作建设的，是市场化的。”

        不过，澎湃新闻实地采访期间，涉及的政府部门均没有提供职工宿舍楼土地、建设资金等事项的文件。

        永顺县国土资源局地产股肖主任告诉澎湃新闻，地税局等部门的职工宿舍楼用地不是行政划拨的，是以每亩25万元的价格出让的（2011年）。

        肖主任解释，25万/亩的价格是参照当地招商引资的土地优惠政策，给予的最低价；按照2011年永顺县正常的土地出让价格，每亩应是50万元。

        然而，当澎湃新闻询问地税等四部门开建的职工宿舍楼总共占地多少亩，肖主任说：“这个你直接去问他们，问我干什么呢。”

        据不完全统计，永顺县国土、地税、法院、公安职工宿舍楼用地总数在60亩左右。按国土局肖主任的说法计算，地方财政在地价出让这一项就少收了1500万元左右。

1.2万平绿化哪去了？

        永顺县地税局“办公楼区域绿化工程”经永顺县发改局（永发改〔2013〕27号）和湖南省地税局〔2012〕湘地税计基字第34号批复同意建设，建设内容为绿化总面积12000㎡，项目总投资342万元，资金来源为自筹。

        不过，澎湃新闻发现，永顺县地税局大楼正门紧临南山路，后面是职工宿舍楼区域，根本找不到12000㎡的“办公楼区域绿化工程”。

        近2个足球场大小的绿化工程去了哪里？就此，地税局郭姓副局长起初称在办公楼的前后。澎湃新闻立即提出质疑，办公楼门前就是马路，绿化面积顶多也就几百平；办公楼后面是相对封闭的职工宿舍楼区域，不是办公楼区域，其绿化和健身设施基本是小区内的地税局职工才能享受得到。

        随后，郭副局长改口称文件上的数字是错的，“绿化面积没有（12000㎡）那么多。”

        绿化工程不见了，批文里的342万工程款去了哪里？

        就此，当地有传言称地税局以“办公楼区域绿化工程”的名义申请财政资金，然后拿着这笔钱用于职工宿舍楼的土石方工程和绿化。不过，地税局多名工作人员进行了否认，称“不可能”。

        12000㎡的“办公楼区域绿化工程”，处于了一团迷雾中。