戴海波：上海市政府很快会发布自贸区管委会权力清单

戴海波表示，在原有60多项基础上，这份权力清单可能略有增加。至于8月份能否公布，戴海波的说法是“争取”。  澎湃新闻 高剑平 图

        上海自贸区条例获得表决通过后，自贸区管委会对上海自贸区的行政管理权限进一步明晰。

        7月25日表决通过的《中国（上海）自由贸易试验区条例》草案中，在“管理体制”项下明确写道：上海自贸区管委会为市政府派出机构，“具体落实自贸试验区改革试点任务，统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务”。

        “具体落实自贸试验区改革试点任务，统筹管理和协调自贸试验区有关行政事务”，这两句话并未出现在6月中旬提交二审的修改稿中，是7月25日通过的表决稿中新增的。

        上海自贸区管委会常务副主任戴海波认为，《条例》对管委会的赋权“特别重要”。《条例》已经授权自贸区管委会，集中行使上海市关于自贸区的相关行政审批权和行政处罚权，共涉及60多项权力。在此之前，这些权力由上海市政府通过相关规章，“委托”给自贸区管委会。

        据他透露，上海市政府“很快”会发布自贸区管委会的权力清单。

        在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时，戴海波还表示，在原有60多项基础上，这份权力清单可能略有增加。至于8月份能否公布，戴海波的说法是“争取”。

        “不光是（公布）行政审批和处罚权，管委会还要公布一下流程，怎么行使这个权力。”戴海波说，这部分内容包括信息的发布机制，公众的参与和实施准备的制度安排，以及对管委会规范性文件有异议的，可以提请审查的制度安排，等等。

        复旦大学法学院教授龚柏华分析，从“委托”到“授权”，变化在于，上海市政府在赋予自贸区管委会责任时，更为彻底和全面了。原先委托，相关权力的“重心”还在市政府；现在授权，是在一定的前提下，给了管委会更大的自主权，但权限来源还是市政府，上海自贸区管委会仍然是上海市政府的派出机构。

        除了“完善行政管理体制”，戴海波还提到，《条例》对“深入推进制度创新”，“细化落实事中事后监管”，“着力建设法治环境”等方面，同样有重要意义。

        “制度创新”往往涉及国家事权。戴海波认为，这次把改革内容引入《条例》，使自贸区改革开放的制度创新纳入法制保障，“是非常重要的”，“也可以说，我们的投资者、市场主体，将从《条例》当中，增加投资预期的稳定性。”

        “事中事后监管”涉及面广，包括国家安全审查机制、反垄断工作机制、加强信用管理、企业年报公示、企业经营异常名录制度、建立监管信息共享和综合执法制度等内容。

        戴海波告诉澎湃新闻，上海自贸区反垄断审查的具体管理办法，已经在研究制定中，会就“经营者集中、价格欺诈、利用市场地位进行不公平竞争”等方面做出规定。此外，会建立相应的协调机制，“因为从全国来讲，三个部门（商务部、国家发改委、工商总局）都有反垄断职责，三个部门怎么形成合力，还要一个协调的机制。”

        至于法治环境建设，戴海波称，这是对标国际高标准的贸易和投资规则体系的变化趋势制定的，《条例》已提出要求，包括行政公开透明、公平竞争制度、投资者和劳动者的权益保护、知识产权的保护、探索相对集中的行政复议权等多方面，“我们当前要抓紧按照《条例》的要求，在全面把握的同时，也要重点突破。”