水电移民镇“风吹墙倒”，工期紧补偿低

        

        溪洛渡电站机组全部投产发电，但移民安置的问题却依旧任重道远。

        云南省永善县黄华镇的朝阳集镇，是溪洛渡电站的一个库区移民安置点。1177栋移民安置房，至少有136栋存在质量问题，甚至出现过在建房屋墙体被风吹倒的状况；截至约定交房日期，八成房屋都不具备入驻条件，甚至在一年后都还靠租房度日。

        对于安置点出现的问题，黄华镇党委书记柯平抱怨称，从2012年9月把宅基地划拨给移民，到2013年4月底要求移民必须全部搬离原址，中间的时间根本来不及建房。

        两年前，澎湃新闻记者走访黄华镇时，刚刚履职一年的柯平就已表示，“时间非常紧迫，而且我们的交通糟糕，建材的运输、准备相当糟糕，但是移民的时间表却不容更改。”如今，这一预见已经成为现实。

        2013年溪洛渡水电站已经蓄水试运行，但是移民安置的后续问题才刚刚开始。当年，永善县委组织部在一份内部的调研报告中直接指出“移民搬迁工作仓促上马”。

        报告指责，溪洛渡水电站是在工程可研未经审批、移民安置规划未经审定、安置点房屋等基础设施建设未启动、征地报批手续未完备的特殊背景下，提前开工建设的。

        报告认为，上述提前开工问题，是作为国家水电工程的溪洛渡水电站的“特殊性”，并将其称为典型的“三边”工程，即：边建设，边审批，边移民。整个移民工作始终在“发现问题、解决问题，反映诉求、争取政策，化解矛盾、维护稳定”中艰难推进。

        “十多年的前期准备，最后留给移民搬迁却只有半年。”永善县移民开发局局长刘峰对这样的“仓促”表示遗憾。

安置房裂缝能塞进拳头

        30岁的周伟窝在浅棕色皮沙发里，他曾经这样陷入对新房子的憧憬，如今却攥着拳头痛诉他无法入住的新家。

        周伟是云南省永善县黄华镇的水电移民。按照政府承诺，他2013年4月就应该搬入移民集中安置点朝阳集镇，住上3层楼的新房子。但是新房子墙体一道能塞进两根手指的裂缝，让其建设停滞在一楼。至今，周伟一家仍然以租房度日。

        朝阳集镇是永善县最大的水电移民集中安置点，南边就是金沙江，确切地说，现在成了溪洛渡水电站的水库，曾经奔流的江水也成了经过沉淀后碧绿的“湖水”。

        溪洛渡水电站涉及到云南永善县的移民近4万人，其中黄华镇人数最多，有10200余人。与绝大部分因水库淹没搬到朝阳集镇的移民不同，周伟原本的家就在朝阳集镇所处的朝阳村。为了给水库移民腾出安置点，他被迫也成了移民，也正是如此，他比绝大多数移民更早搬离了原本的家。

        “我是2011年11月20日搬走的。”周伟清晰地记得离开老宅的日子，在此后的一段时间里他们一家都住在搭建的窝棚里，后来才每月才花1100元租了房。

        周伟家的豪华沙发是他妻子的嫁妆，放在还是毛坯的出租房里显得很不协调。屋角堆着的几个大音箱也是结婚时买的，却一直没有机会使用。

        距离周伟租住的房屋不到1公里，就是他只建了一层的家。这栋房屋宅地基为60平方米，周伟交了18万元，和大多数家庭一样，原本打算建三层半。2013年3月，他却发现自家和邻居房屋连接处出现裂缝，随即叫停了工程。

        在现场，这道裂缝从墙体到楼板整体贯穿，很轻松就可塞进两根手指。登上二楼，甚至可以塞进拳头。共用这面墙的邻居张仕仙很委屈，“人家都是在新房子过（马）年的，我们连个家都没有。”

        房屋质量问题并非个例，记者在朝阳集镇走访一个上午就至少遇到了4户房屋比较明显的质量缺陷。根据永善县提供的数据，朝阳移民安置点共有1177宗宅基地，存在质量缺陷的共计136户

        34岁的移民段吉松带着记者来到一处同样只建了一层的安置房。楼梯旁一根原本两米高的水泥柱子空空的，只有钢筋骨架。

        段吉松说，当时浇筑完混凝土拆开模具后，柱子上的混凝土四分五裂，一块块混凝土都可以从钢筋缝隙中抽出来。在一段他提供的视频里，他用一根甘蔗敲击几下楼梯，楼梯上的混凝土很快就碎裂露出钢筋。他将问题归咎为操作人员的偷工减料，“像这样的柱子，在浇筑混凝土时候，都要用振动棒搅拌，但是建的时候没有。”

        段吉松的说法得到了负责工程监督的蒋银开的证实，“操作的人没有经验，也没有按照我们的方法（建造）”。

 “风吹墙倒”闻名一时

        早在2013年初，朝阳集镇就因“风吹墙倒”闻名一时。2013年2月，移民彭永亮家的新房刚刚建到两层，不料二楼的一面墙在大风中轰然倒塌，倒塌的墙体长2.7米、宽2.2米,共计5.94平方米。

        相关单位归纳了四大倒墙原因：一是房屋二层设计为砖混结构,在构造柱、梁板未浇筑前墙体独立悬空,未与梁、板、柱形成闭合体；二是砂浆凝固时间不够；三是临时支护措施不到位；四是受大风天气影响。

        但是在村民提供的一段视频中，彭永亮用一根木棍剐蹭尚未倒塌的墙体，只见砖块间的水泥很轻松就被刮掉，形成空洞。

        时隔一年，澎湃新闻记者在朝阳集镇中看到一面二楼朝南的墙体也倒塌了。记者随地建起了一根铁丝，剐蹭砖缝间的水泥，与视频中一样，可以轻易将水泥刮掉。

        房屋的主人并不在现场，住在附近的移民皮天雄介绍，房主要求政府和施工单位将房子拆除，自己建设。

        自己建设简称“自建”，有别于政府找工程队为移民统一建房的“帮建”。澎湃新闻随机走进一家正在施工的“自建”房屋，用同样的方法剐蹭水泥，却难以剐动。当地不少居民反应，居民“自建”的房屋质量普遍比政府“帮建”的质量好。

        对此，黄华镇党委书记柯平感到有些委屈。柯平告诉澎湃新闻，根据云南省移民局和昭通市政府的文件，移民房屋的建设是统一规划设计后，由移民户自建或联户自建。也就是说是由移民建设，并不涉及政府统一建设的“帮建”，政府只是考虑到了移民的实际难处才“帮”了一把。

        “政府的角色很尴尬，群众反映的问题政府有责任解决，但是解决问题的真正主体不是政府，而是承建商。这中间政府解决问题的能力小，面临的问题却多。”柯平说。

        澎湃新闻再访黄华镇时，柯平特意在刚刚落成的镇政府大楼开了一场与移民面对面的交流会。移民一直堵到了会议室门外，一个半小时的交流会变成了对质会，脖子都红了的柯平连喝了三瓶矿泉水。

        移民皮天雄虽然住进了安置房却一直不肯签字验收，也因此没有拿到大门钥匙，从不上锁。他家一楼的一处房梁处大约有1平方米面积的修补，皮天雄介绍，这里本来是一块空洞，看得到钢筋，直接通到隔壁。此外，他家三楼窗户处的墙体还明显外凸。

        永善县的官方资料称，朝阳集镇“少数房屋客观上存在楼板轻微裂缝、梁柱蜂窝麻面、露筋等质量缺陷。”并将其原因归咎为，“房建工程量大、时间紧迫，施工技术不够规范，部分干部工作不够细致、作风不够扎实”。

        永善县住建局派到黄华集镇监督房屋建设的蒋银开抱怨，“我们和施工方都干成矛盾了，他们不听我们的。”虽然来自政府部门，但是蒋银开称，他们不是勘测、设计、建设、业主和监理的任何一方。“他们不需要我们签字，也不是问我们要施工款。”

        “政府催工期，催得太紧，不可能来得及造。混凝土规定要28天，10多天拆了你说他会不会开裂？”蒋银开称，建设工艺上确实有一定差距，有一部分建筑工人不专业。

赶工期：半年要建千户集镇

        时间，是移民和当地政府面临的最大问题。

        “当时省里面给我们下的死命令是，在2013年4月30日之前移民全部搬出库区，但是建设单位把场平工程和基础工程建完交给我们已是2012年9月28日。”柯平进一步表示，也就是说移民得到宅基地之后只有半年多的时间建房。

        柯平介绍，建房涉及到朝阳集镇1177户宅基地，4964人，建设面积大概有30万平米。然而，由于移民房建设时间紧、工程量大，加之大多数群众无建房技能、缺少劳动力，为确保房建质量、进度和安全，才征得大多数移民统一，由镇政府引导5家有相应资质的企业与移民代表洽谈帮建事宜。

        柯平称，政府最早找了云南建工集团洽谈，但是对方的每平方米的1560元的报价，让移民无法接受。根据当地的移民房屋补偿标准，框架结构每平米是1130元，砖混结构是813元，土木结构是480元。“我们9成以上群众的房屋是土木的。”柯平说。

        黄华镇政府随后与其他5家建筑商达成协议，将每平方米的均价控制在了800到850元。这个价格已经很低，记者向多家当地私人建筑队咨询，材料费和人工费总共也要千元左右。

        那么，工价压这么低是否可能导致偷工减料？

        柯平回应称，政府为施工企业减轻了很多负担。免去了每家企业数百万元的进场费，同时施工的水电费也基本免除，此外施工的设施设备费也是“睁一只眼闭一只眼”。

        黄华镇距离地理位置偏僻的永善县县城还有两个小时的山路，如此大而赶的工程，让这个小镇的人力一时也供应不上。移民段吉松介绍，给他姐姐家建房的就是当地临时招聘的农民，每天工资120元，根本没有建房经验。

        柯平也坦言，由于受到自然条件和施工单位自身力量和资金的不足，原本2013年4月应该交的房，一直到当年8月20日才全部完成主体建设，9月份才基本完成简单的装修。

        在时间节点前，我们确实搬出来了，但永善80%的安置房是不具备入住条件的。”永善县移民开发局局长刘峰介绍，在移民搬出却无法安置的情况下，大部分移民都要投亲靠友或者租房过渡。

        实际上，在距交房大限一年后，朝阳集镇还是一个大工地。除了部分还在建设和停工的居民房屋，道路两旁的人行道也正在铺设，时不时开过的土方车扬起的灰尘有一层楼高。

        搬迁时候，当初想法，建好一层就进去住，但是不行，安全隐患太大，相关的售后问题很难预料，政府筹措资金，自行投亲与租房，一个人解决三个月的租房费用，过渡费515元每人。

        这样的补偿标准，完全可以在黄华镇租到不错的房子。然而，让柯平始料未及的是，由于人员集中租房，租价迅速飙升，此外租房还有霸王条款，必须租一年。

        “群众意见很大。”柯平表示，只给了3个月房租，但是老百姓耽误了半年，甚至因为质量问题等问题，到现在有人还没有拿到房子。“老百姓要这几个月的房租，但是没有政策我不能给。”

        距政府承诺的交房日期已经过去一年多，周伟一家仍然住在租房住，并且也没有租房补贴。在居无定所的两年里，周伟完成了人生最大的两件事：结婚和生子。如今他最大的希望就是能给他们一个家。

        晚上9点，在移民周伟租住的毛坯房里，周伟的妈妈正在哄刚刚出生不久的孙子睡觉。她的妻子默默坐在沙发上，对于“为什么他连个房子都没有，你就嫁给他”的玩笑话，周伟的妻子腼腆了一下没有回答上来，身旁的邻居同样开着玩笑应答：“本来是指望着有个（安置的）新房子的”。