喝水也将受警告，南京地铁缘何出台史上最严“禁食令”？

 

地铁10号线内，一女市民右手戴着塑料手套，左手拎着一大包食品，二十多分钟的时间内，一直在吃东西。IC 图

       从7月起，南京地铁开始实施禁止饮食的新规，不管是气味浓烈的韭菜盒子，还是无色无味的矿泉水，都在“禁食”之列。否则，将会受到警告或者被处于20元以上100元以下罚款等处罚。不少网友直呼，这堪称是地铁“史上最严禁食令”。

        在地铁上连喝口水都不行？南京为何出台看似如此苛刻的“禁食令”？参与该新规决策制定的南京市人大法制委相关负责人对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，这一看似苛刻的规定，其实有着广泛的民意基础。

国内5大地铁城市，唯南京“禁食令”最严

        自2005年南京地铁通车后，南京市人大法制委曾在2008年7月制定一份《南京市轨道交通管理条例》（以下简称“老《条例》”），于2009年开始实施。在这份老《条例》中，并未对“地铁车厢内饮食”的问题作出规定。

        而在2014年4月制定、并于7月1日正式实行的《南京市轨道交通管理条例》（以下简称“新《条例》”）中，对“地铁车厢内饮食”作出明确规定。

        新《条例》第38条第6项规定，禁止在列车车厢内饮食；第58条规定，违反该条项者，交由轨道交通经营单位责令改正，并可处以警告或者20元以上100以下罚款。

        南京市人大法制委办公室主任钟连勇告诉澎湃新闻，早在老法规的执行中就暴露了地铁饮食的问题，“有市民向我们反映，韭菜盒子的味道在车厢里影响很大，希望这个问题能够受到立法的重视”。

        随着南京地铁的发展，市民尤其是上班族对地铁的依赖性日益加强，而“地铁内饮食”、“携带自行车”、“携带宠物”等问题的影响也日渐暴露，“有人认为乘客在方便自己的同时，却干扰了其他乘客”。

        可以说，地铁饮食是否应严管的决策难题，一直困扰着包括南京在内的所有地铁城市的管理团队和决策者。但是，在如何对待并处理地铁饮食上，国内其他地铁城市的规定，则远远不如南京这般严厉。

        比如，上海曾在2013年4月《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》中规定“禁止在车站、车厢内饮食”，但同年6月的法规解读会上，这一条款被删去。有关部门表示，对饮食的认定比较困难，执法的实际操作性也很低。最终，“不得在列车车厢内饮食”以守则条款的形式收录在《上海市轨道交通乘客守则》中。

        广州市2008年实施的《广州市城市轨道交通管理条例》中，未将地铁内饮食列入禁止行为。而在2009年实行的《广州地铁乘坐守则》中则明确规定，乘客“不得在列车上进食”。但是，对于乘客违反这一规定的，并未有相应处罚条款。

        与广州相似，《深圳地铁乘客守则》也禁止乘客在车站及地铁上饮食，但同样，深圳并未出台相应的罚则。

        2014年2月《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》曾向社会征求意见，其中“地铁禁食”的条款引发了公众热议。但在之后提交给市人大常委会的审议稿中，“禁食”条款被删去。

南京曾做问卷调查，超7成受访者支持“禁食”

        不过，在决策者看来，南京严管地铁饮食的新规，并非是相关部门“拍脑袋”作出的，而是有着广泛的民意基础。据介绍，2013年6月，在新《条例》立项之初，南京市人大常委会委托国家统计局南京调查队，针对“是否禁食、是否允许折叠自行车进站、如何惩治逃票”等问题，开展了为期10天的随机问卷调查。在3000份有效样本中，有高达7成多的受访者（71.33%）不允许在地铁站内饮食，22.3%认为可允许，只有6.63%表示不清楚。

        为了更广泛地征求民众意见，2013年年底，南京市政府法制办又召开了立法听证会，共11位听证代表、30位旁听人员参与讨论南京地铁是否应该禁食问题。

        而在2014年3月下旬，南京市人大法制委也派专人赴北京、重庆、成都等市，就新《条例》中就安检、禁食等问题进行调研。

 满足70%多人的利益，也不忽视20%的人

        据介绍，在最初南京市政府提交的草案里，规定“地铁列车车厢及付费区内禁止饮食”。后来，修改稿中删除了在付费区禁食的规定，只保留“禁止在列车车厢内饮食”内容，缩小了禁食区域范围。

        “乘客有（饮食）这样的需求，特别是小年青们，我们在照顾70%多人的利益时，也不能忽视那20%的人。要满足多数人的利益，就要找到最大的公约数。”钟连勇对澎湃新闻解释，新《条例》虽然禁止在列车车厢内饮食，但在车站内是可以吃的，“下了车厢，一下就能解决”。

        在面对“禁止饮食是否干涉乘客私权”的质疑时，钟连勇告诉澎湃新闻，“立法是为了保护多数人的利益，你的‘私权’不能影响到别人的利益和私权”。

        对于来自社会上的部分质疑声，钟连勇认为这也是正常现象，“任何一个新条例出来都有不同的声音，重要的是看哪种声音更多”。

        实际上，据澎湃新闻记者观察，南京地铁的“禁食令”在操作上并非十足的刚性，而是有着更为人性化的弹性执法空间。比如，执法人员看到有乘客饮食时，可能会予以提醒，只有当乘客“屡教不改”时，才可能面临被罚款的处罚。

世界地铁禁食令一览，新加坡最高罚2500元

        在仍旧保持“鞭刑”处罚的新加坡，对地铁饮食也有着严格规定，包括矿泉水、瓶装饮料、糖等食物，都在其禁食之列。

        2009年7月起，新加坡加强取缔地铁吃喝的现象，每天都有工作人员巡视车厢，对禁食违例者当场开罚单，罚金在30元到500元新加坡币不等，折合人民币约150元到2500元。

        与此颇为相似的是香港地铁禁食令。香港铁路条例规定，任何人不得在港铁付费区内饮食，违者最高可罚款2000元港币（约人民币1600元）。

        但港铁并不只通过罚款来约束乘客行为，还在教育和宣传方面加强乘客“地铁禁食”的观念。2012年，港铁曾推出立体公仔“忍者”，呼吁乘客在地铁内要“忍”住饮食欲望。

        2012年年初，由于一名大陆游客在香港地铁内吃东西，引发了港人和大陆游客的吵架，进而点燃了关于公德、素质、歧视等许多方面的大讨论。

        而在地铁历史悠久的英国，却没有对地铁禁食的规定。伦敦地铁曾提倡“Not to eat smelly food on the Tube”（不要在地铁上吃味道浓烈的食物），但在地铁上吃煎饼果子也并非是件违法的事。

        这与欧洲地区的惯例相符，地铁内饮食并没有法律约束，更多依靠道德上的自觉。

        但在饮酒方面确有着明文规定——德国汉堡市公共交通协会在2011年曾出台“禁酒令”，规定乘客可携带未打开的酒类上车，但在行车过程中饮酒则将被处以40欧元（约人民币334元）的罚款。不过在英美国家，公共场合饮酒都是被禁止的。