金沙江报告2012|五巨头割据：“4个三峡”的抢水大战

        金沙江为长江的上游，全长2308公里，流域面积近50万平方公里，其干流落差3300米，水力资源1亿多千瓦，占长江水力资源的40％以上。

        这条大江如今就要被规划、建设中的25级水电大坝分割成一段段静水。在不久的将来，它将成为平均不到100公里就有一座梯级水库的世界超大水库群。

        长期以来，我国对金沙江流域的综合考察研究工作开展甚少，缺乏突破性的科研成果。金沙江干流及其流域的科学考察研究还留下许多空白，特别是在地震断裂带、河谷地质灾害研究方面没有突破性进展。在这样的研究状态下，正在金沙江中下游地区集群式展开的大规模水电建设，在其经济效益背后，对区域地质、生态将产生怎样的影响，令人关注。

        总装机容量4倍于三峡的超巨型水电站群的建设，也带来了三峡之后最大规模的工程性移民，成为考验地方政府执政能力的巨大难题。

        2012年3月底，早报记者穿越深山峡谷，渡江二十一次，探寻向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德、观音岩、鲁地拉、龙开口、金安桥以及重庆小南海等已建、在建和筹建之中的近10座电站，沿线采访民众、官员、学者及环保人士，调查水电开发带来的生态、移民问题，以回应读者对三峡上游乃至整个长江流域水资源开发与保护的关注。

        经过一场场“跑马圈水”的竞赛，三峡之后的中国水电建设正阔步迈向它的“金沙江时代”。这条奔腾激荡的大江正被规划、建设中的25级水电大坝分割成一段段静水。在不久的将来，它将成为平均不到100公里就有一座梯级水库的世界超大水库群。

        根据2012年最新资料，在这波总装机超过18000万千瓦的西南水电大跃进中，除了较早建成的金安桥电站控股单位为民营企业外，金沙江所有梯级水库计划悉数被5家国有巨头分食，“群雄割据”的金沙江水电格局基本成形。

五巨头割江分水

        金沙江全流域共计划开发25级电站，总装机规模相当于4座三峡。“世界水电在中国，中国水电在西南，西南水电在金沙”的大格局已然形成。

        摊开金沙江全流域图，星罗棋布的水库大坝浓缩在首尾相连的小方块中，宛如密密麻麻的纽扣，锁着奔腾的激流。雄伟的水库之梦随之延伸。

        新世纪以来，金沙江下游乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝4座世界级电站列入开发计划，总装机规模相当于“两个三峡”。

        金沙江中游计划开发上虎跳峡、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩等“一库八级”电站，总装机规模超过三峡。

        金沙江上游规划建设果通至奔子栏共11级电站，总装机达1500万千瓦。

        加上今年初刚刚获批的四川攀枝花段金沙、银江两级电站，金沙江全流域共计划开发25级电站，总装机规模相当于4座三峡，占整个西南地区“8个三峡”的水电开发规模的一半。

        “世界水电在中国，中国水电在西南，西南水电在金沙”的大格局已然形成。

        根据横断山研究会等研究机构和地方政府提供的资料，金沙江的开发方案中，除唯一已建成的金安桥电站控股单位为民营企业汉能控股集团外，其余24级悉数被三峡、华润、大唐、华电、华能5家国有水电巨头把持。

        其中，金沙江上游11级、中游上虎跳峡至阿海4级以及鲁地拉电站被华电集团掌控；龙开口、观音岩分别为华能、大唐所有；金沙、银江2级为华润所得；三峡集团则完整控制着金沙江下游乌东德至向家坝的4座世界级水电站。

        “这种开发意味着江河被分割成一段段静水。”横断山研究会首席科学家杨勇，对金沙江失去自由奔腾的形态充满感慨。他曾是1986年轰动全国的长江漂流科考活动发起人和主漂队员，那一次的漂流中，他的11名队友先后把年轻的生命献给了激流险滩。

被质疑的“环评风暴”

        无序开发，对局地环境造成严重干扰。不过，环评风暴引发的停工过后，违规上马的电站交完数额极小的罚单（溪洛渡被罚款20万元），无一例外地“复活”了。

        学者分析，金沙江流域梯级开发影响范围广、周期长，累积效应明显，有些影响甚至难以逆转。但由于水电运营成本低、收益快、回报高，很快成为各大银行追捧的优质投资项目。此外，随着生态补偿和移民要求的逐步提高，为减少外部成本投入，水电巨头又开始了“违规竞赛”，水电项目“超前发展”、“先占先得”、“未批先建”的现象屡禁不止。

        2005年，向家坝、溪洛渡两座超巨型水电站因未批先建，在“环评风暴”中受到惩处，被迫停工。次年，金安桥水电站也因未获国家发改委核准擅自截流，被勒令“不得开工”。2009年，鲁地拉、龙开口电站的业主依然没有吸取教训，直到大坝完成截流，才向环保部递交了环评报告。

        不过，“环评风暴”过后，这些违规上马的电站交完数额极小的罚单（溪洛渡被罚款20万元），无一例外地“复活”了。其中，金安桥水电站2003年开建至2010年才被核准，核准后仅8个月，即开始了蓄水发电。

        环保部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒等人认为，“跑马圈水”、“未批先建”、“遍地开花”、干支流“齐头并进”式的无序开发，对局地环境造成严重干扰，天然江河被渠道化，生态日益破碎，水资源问题更加突出，水库淹没和移民安置不当还引发了一系列社会问题和次生环境灾害。

        一个显而易见的事实是，因地理条件的限制，金沙江流域水电工程的移民，大部分采取了后靠安置的方式，使得高山峡谷中本已紧缺的土地资源更加稀缺，迫于生存压力，后靠的移民往往会砍伐森林、盲目开荒，造成新的生态退化和水土流失。“我持观望态度，不去讨论它。”永善县委宣传部副部长刘安中承认，水电站的环保问题是世界性问题。但具体到“关系地方命运”的向家坝、溪洛渡等工程，他依然坚持电站建设不可或缺、非上不可的观点。

超规划竞赛

        最新统计显示，金沙江中下游从梨园至向家坝的10级电站的装机总规模达6235万千瓦，比2003年的规划装机总和多出1057万千瓦，接近半个三峡的装机容量（2250万千瓦）。

        一方面是水电巨头在地方政府的支持下不断增加开发的梯级，另一方面是已建、在建的电站水库之间展开“超规划竞赛”，一次次拉高装机、库容和发电规模。

        仅以装机容量为例，最新统计显示，金沙江中下游从梨园至向家坝的10级电站的装机总规模达6235万千瓦，比2003年《中华人民共和国水力资源复查成果》中这些电站的规划装机总和多出1057万千瓦，接近半个三峡的装机容量（2250万千瓦）。

        目前更新的乌东德、溪洛渡、白鹤滩、向家坝4座超巨型电站的总装机也达到4530万千瓦，超出2003年的规划730万千瓦，相当于新增一座向家坝电站（720万千瓦）。如果以1990年长江流域综合利用规划修编的数据为标准，4座电站总计超规划装机达1230万千瓦，接近目前世界第二的伊泰普水电站的规模。

        统计还显示，除观音岩水电站的最新装机数据与2003年规划保持一致外（仍超过了1990年的规划），其他9级电站的装机规模都呈节节攀升的趋势。必须指出的是，除金安桥外，金沙江流域全部梯级电站都处于规划或建设中。专家预计，在这些电站逐一建成之前，各自的装机规模仍可能有所抬高。

        这与各水电工程“发电或以发电”为主的开发任务相一致，但也使得水资源开发所应兼顾的防洪、供水、灌溉、航运、生态、旅游等功能被淡化。而在学界看来，一座水电站是否具有发电之外的综合功能，也是衡量开发是否必要的重要标准。如，原本对金沙江水电开发忧心忡忡的杨勇就主张，向家坝水电站“可以建”，因为“它有巨大的灌溉功能”。资深环保人士、“绿家园”召集人汪永晨则对金沙江梯级开发未充分考虑供水、灌溉等需求深感不解。

        早报记者翻阅梨园、阿海、金安桥、鲁地拉、白鹤滩、溪洛渡等工程环评和规划资料，鲜有“兼有防洪、拦沙、改善下游航运条件等综合效益”的描述，至于“供水、灌溉”，几乎只字未出现在上述工程的评价资料中。

        “众所周知，西南地区是我国水资源最为丰富的地区，但近年来频发罕见的旱情，各省特别是云南一直在强调，这是水利设施严重不足导致的‘工程性缺水’，现在金沙江要建这么多电站，为什么就不考虑供水、灌溉？”汪永晨说。

水与电的战争

        10月份的长江水量只够三峡一座水库蓄水的需求。专家预计，为保证各自的发电利益，这些巨型水电站可能争相将蓄水时间提前。目前，三峡的蓄水日期已经提前至9月10日。“这样一来，就会增加防洪的风险。”

        “这些水电的规划，往往只考虑如何利用水能发电，很少兼顾其他需要。”国内知名的水资源保护专家、原长江委水资源保护局局长翁立达告诉早报记者。以长江为例，我国最早的流域综合利用规划出台于1959年，1990年进行了一次修编。自上世纪末以来，为弥补此次修编未充分考虑生态环境问题的缺陷，长江水利委员会即开始了再次修编的研讨论证，修编工作于2007年开始2009年完成，但目前仍未获国务院批准。

        与之对应的是“金沙江中游水电开发规划”早在2002年即获得国家有关部门的批复。从上虎跳峡至观音岩的“一库八级”计划也被明确下来。

        早报记者了解到，新修编的“长江流域综合规划”与“金沙江中游水电开发规划”在坝址选择和梯级任务确定方面就存在差异，对阿海、上虎跳峡电站坝址及库容的认识与要求也不相同。

        “这边拖着流域综合利用规划修编的经费迟迟不批，那边把每个上报的水电项目都批了。”翁立达认为，流域综合规划的修编落后于水电开发规划，导致看到利益的水电巨头纷纷利用1990年“对生态问题考虑很少”的规划版本，拼命开始水电开发的前期工作，不断上报具体的电站项目，造成难以挽回的既定事实。

        另一个无法回避的后果是，大量的投资浪费和一触即发的“抢水大战”。多年的统计资料显示，长江年径流量正在不断减小。目前维持在每秒9600立方米至10000立方米之间，且年内分配不均匀，七成以上的水主要集中在每年的5月至9月，而到三峡蓄水期的10月，整个长江径流量只有400多亿立方米。

        按照要求，蓄水期间，三峡要在15000立方米/秒的基础上下泄8000立方米/秒的流量，留下7000立方米/秒，这意味着10月份三峡留下的水量超过200亿立方米。加上三峡的调节库容221.5亿立方米，超过400亿立方米。

        换言之，10月份的长江水量只够三峡一座水库蓄水的需求，届时，长江三峡及其上游（主要是金沙江流域）各水电巨头争抢水资源的状况可想而知。专家预计，为保证各自的发电利益，这些巨型水电站可能争相将蓄水时间提前。目前，三峡的蓄水日期已经提前至9月10日。

        “这样一来，就会增加防洪的风险。因为历史上9月7日是发生过大洪水的；再有提早蓄水之后，大量的泥沙淤积问题又会非常明显，无法回避。”翁立达介绍，根据目前长江水资源调度的总原则，保证发电利益的“电调”必须服从从防洪需要出发的“水调”（指在预计有防洪风险时，各水电站必须服从调度部门的统一调度，放弃部分发电利益，开闸放水）。但历史上，曾发生多次因利益驱动，违抗调度，加剧洪灾的案例。翁立达还担心，即使没有防洪问题，金沙江流域集群式的水电建设狂潮，将对长江中下游的湖南、江西等地区造成无法预测的叠加影响，洞庭湖、鄱阳湖近年来持续的旱情可能更加严重。