全球城市观察｜伦敦金融城拟把空置写字间转为住房

伦敦金融城的新动向

伦敦中心的金融城位于泰晤士河畔。2.6平方公里地块内，既有古老建筑、狭窄小巷，又有现代的摩天大楼。疫情导致很多人居家办公，繁华街道一度空旷无人。

4月27日，金融城新出台了一项行动方案，以提升该区域的竞争力，包括增强对创意公司的吸引力、改善5G网络联通，并为新兴小企业提供支持。在为吸引设计公司和初创企业入驻而制定的五年计划之中，涵盖了搭建高技术企业生态系统、建立小型商业中心，以及把空置写字间转为住宅，拟在2030年之前借此新增1500套住宅。

把空置写字间转变为住房，可为创意阶层和创业者提供低租金住所，助力疫情之后的经济复苏。

2020年10月，伦敦金融城冷清的店铺。图片来自于央视新闻

金融城政策与资源委员会主席凯瑟琳·麦吉尼斯（Catherine McGuinness）一直在听取不同规模企业的诉求，意图了解“后新冠”时代的工作方式。疫情导致金融城大部分地区像空荡荡的鬼城，长达数月之久。

她说：“公司们仍将努力保留伦敦中心的办公地点，但运行方式必然发生变化，混合和弹性工作制势不可挡。”

金融城的竞争对手是金丝雀码头片区。在周末，欧洲城市大多数商店、超市、餐馆和咖啡馆通常不营业，但这两个区域都在努力改进周末服务，也在探索如何让夜间文化活动丰富起来。

无独有偶，澳大利亚悉尼也在推动把CBD空置写字楼改为住宅，供警察和护理人员等入住。这是新南威尔士州财长多米尼克•佩罗特（Dominic Perrottet）提出的建议。

一方面，警察、消防员、护理人员、清洁工和酒店员工等对于城市而言极为重要，但他们的住房负担能力不足。另一方面，新冠疫情促成了专业人士在家工作的大趋势，很难重返每周五天在CBD的办公室工作的状态。借疫情后经济复苏的契机，在城市中心创建多元和繁荣的社区，或有助于诸多社会和经济问题的解决。

来自于议会的不同意见

把写字楼转为住宅的方案，在以保守著称的英国也不乏反对之声。早在2020年底，议会曾表态，空置写字间绝不能成为“兔子窝”。

其实，伦敦的城市官员早有计划启动新策略，重塑受疫情影响严重的城市中心，将空置写字间和商店转为住房。但此举引发人们对住房标准可能降低的顾虑。

“聚焦于城市中心是没错的。众所周知，零售业正在萎缩，需要重新调整其用途。自上而下观之，这可能是个好政策，但不希望看到把写字间改成品质低下的住房。”David Renard说，他是地方政府协会（Local Government Association）住房事宜的发言人。

当前，伦敦允许建筑商在未获得规划许可的情况下将写字间转变为住房。这导致了格外狭窄的住房开发项目的出现，有的小公寓甚至没有自然采光。白金汉郡议会领袖马丁·泰特（Martin Tett）表示，必须撤销许可开发权（PDR），以确保建成的住房“体面”（decent）。

城市CBD：由单一功能向混合用途转变的未来

新冠疫情以来，把城市中心的写字楼或商店转为住房，在纽约、悉尼、伦敦等城市渐成潮流。疫期中央商务区如同鬼城，正是其功能单一、韧性不足的明证。而空置的空间和场地又为重塑提供了契机，混合用途开发正是变通之道。

除了空置写字楼转为住房之外，高科技制造、都市农场（比如新加坡和阿姆斯特丹）、公园绿地等功能，以及文化艺术和旅游活动等，都可尝试因地制宜地填入城市中央，在后新冠时代经济复苏中塑造多样、包容、繁荣和充满活力的城市中心区。

伦敦金融城的转变，也是对英国住房、社区与地方政府部2020年8月出台的《为未来而规划》白皮书的呼应。白皮书中列明了三大基石：为发展而规划；为美丽和可持续的地方而规划；为基础设施和相互联系的地方而规划。

英国首相鲍里斯在白皮书前言中列明：最为重要的是，要为人民在其希望居住的地点，以可以负担的价格提供所需的住房，所有人都可以宽适地生活在能把其天赋与机会联系起来的地方。

《为未来而规划》白皮书封面

不过，即便可以设想后新冠时代城市中心区的不同未来，但全球城市寸土寸金的核心区，待疫情缓解之后，不知会有多少人趋之若鹜。那些由写字间转变而成的住房，由谁负责出资改造，又由谁审核方案颁发许可？谁有资格入住，谁来负责筛选？意图吸引的创意阶层和初创企业，又有何种入门条件呢？