沪交通委：上海正研究出租车多种经营方式并存的新格局

        上海正研究探索建立以公司化经营为主、多种经营方式并存的出租车格局，如建立类似香港出租汽车车行模式的第三部门运作模式，改变原来的管理盈利模式。这是上海市交通委日前给上海市人大代表杜倩文此前相关建议的最新答复中透露的。

        看来，上海市民打车未来有望有更多元化的选择。对此，专家则表示，政府应在增加出租车数量的同时，增加补贴。

出租车司机收入低导致诸多问题

        “我没有自己的车，有时乘公交地铁，有时就打车。”上海市人大代表杜倩文对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，她同时也是一名上海出租车的乘客代表。她说，出租车行业是上海国际大都市的名片。

        然而，在她看来，曾经值得引以为豪的这张名片，现在正陷入囧境：出租车车型老旧、低端；车内清洁度不如从前；出租车经营者抱怨无利可图；出租车驾驶员不满收入过低的同时不得不疲劳驾驶。

        杜倩文代表指出，与之伴随的是驾驶员不文明驾驶现象的增加和服务态度质量的下降，部分驾驶员因不满收入低和工作时间过长，选择放弃自己的职业。出租车经营者为了寻找新的出租车驾驶员来源，先是启用了崇明的哥的姐，后来又将部分出租车所有权卖给外地来沪出租车驾驶员，疑似做起了“甩手掌柜”。

        杜倩文认为，现有大型出租车公司的垄断经营是上海出租车行业的困境的症结之一。上海四大出租车公司拥有稀缺资源——出租车牌照，垄断了近70%的市场份额。然而这并没有确保好的服务质量。她认为，乘客对上海出租车行业服务质量的下降往往采取隐忍的态度，很难通过投诉量来判断乘客满意度，但乘客感到不满的趋势是上升的。

        杜倩文指出，垄断同样也没有削减出租车公司的运营成本。出租车经营者叫苦说自己无利可图。然而很多基层驾驶员反映他们为公司所赚取的收益一部分被出租车公司管理人员的人力成本给消解了。

        “一个月四五千不错了，要想赚到六千以上需要非常辛苦。”对于上海出租车司机的境况，出租车老司机沈师傅告诉澎湃新闻，一辆出租车一天的各种成本加起来有七百多，一天要赚到1100多以上很难，他认识一位59岁的老司机由于家庭经济问题，虽然做一休一，但从早上六点半到第二天早上六点半，一天做24小时，每月才能赚到六千多，“十五年来，司机的收入没怎么增加。”沈师傅感慨。

代表：让符合条件的出租车司机获得牌照

        杜倩文建议，上海市相关部门采用招投标的方式选择安全、节能、环保的上海出租车新标准车型。但是，招标采购新型出租车只是一个开端，更重要的是如何将这些新车有效地投放到市场，让市场上的各方受益。她指出，现在世面上除了大型出租车公司以外的私人运营出租车的牌照转让价格一般在50-60万元，过高的价格门槛无疑阻碍了购买新型出租车的愿望。

        杜倩文进一步建议，在上海全市出租车牌照总量控制的前提下，如果出租车运营方在更新车辆时不采购节能环保的混合动力车，那么有关部门将收回这些牌照，并将这些牌照无偿转让给符合相应资质的个人来运营出租车。

        需要强调的是，这些无偿转让的牌照是不得转让给第三人，即这些牌照是从属于特定个人的。在特定个人退休后，相关部门将收回这些拍照。如果被发现私下流转这些牌照，也要立即收回牌照。

        这些个人经营者除了要使用节能环保的混合动力车，还必须具备一些准入条件。这些条件可以是：25-30年以上出租车公司驾龄且无重大违规、投诉记录；年龄在55岁以下有上海户口；身体健康等等。

        可以加以比照的是，在韩国，在出租车公司服务15年以上且没有严重违规的司机，才可能通过申请获得个体出租车运营牌照。之后这些个人经营者将在现有几家大公司外，组建个人经营出租车联盟。他们须统一着装，控制工作时间，接受行业协会的监督。

        杜倩文认为，如此一定会形成各方受益的局面。因为出租车牌照总量保持稳定，出租车空载率将保持在合理区间内。对出租车驾驶员而言，个人经营者初始投资成本和燃油成本降低了，出租车公司为了防止驾驶员队伍流失，必须给驾驶员加薪，驾驶员也不必不顾疲劳超时驾驶。其结果就是出租车驾驶员的收入增加，成为稳定的职业。而对乘客而言，出租车车况和服务有望改善。

沪交通委：正研究多种经营方式并存的新出租车格局

        对于杜倩文代表的建议，上海市交通委表示将“解决采纳”，关于出租汽车选型问题，上海市交通委表示，只要符合《上海市出租汽车小客车车辆规定》要求的任何车型，都可以作为出租汽车运营。

        2014年，大众桑塔纳系列车型将全面退市，交通委协调各方推荐选用新朗逸、新桑塔纳等作为替代车型。同时，上海市交通委正在研究相关鼓励政策，调动企业选用中高档车型的积极性，推进途安1.6L和英伦TX4车型的投放，促进本市出租汽车车型的升级换代，提升行业整体服务水平。

        而使用新能源出租汽车问题，有关部门将及时总结运营经验，条件成熟后推进电动出租汽车等的使用。

        “从出租汽车本质属性来看，较为适合个体经营。”对于鼓励个人运营出租汽车的问题。上海市交通委表示。但同时其也指出，目前相应的诚信体系、法制观念、道德约束等社会环境还不完善，上海多年实践证明，公司化经营是保持行业服务质量水平、提升行业抗风险能力、维护行业基本稳定的重要前提和保障。

        上海市交通委透露，随着行业定位逐渐明确，其正在会同上海市总工会等相关部门，在兼顾出租汽车驾驶员和市民乘客等各方利益的基础上，研究探索建立以公司化经营为主、多种经营方式并存的格局，如建立类似香港出租汽车车行模式的第三部门运作模式，改变企业原来的管理盈利模式，从准入上提升驾驶员素质，提高行业服务质量。

        据澎湃新闻了解，在香港，出租车由车主拥有，要成为车主须同时购买一辆出租车(市区通常为红色丰田皇冠Comfort，也有少量丰田Prius、比亚迪E6等)及配套出租车牌照。之后车主可选择自己驾驶、将车租给司机收车租或将车交由出租车行全权打理等不同路径，委托出租车行打理的车主每个月只需支付1000至2000元不等的服务费后，可以选择收取租金。

专家：要通过补贴发挥出租车的公交性

        “出租车，不要太把它当一个盈利的行业对待，应该把它公交化。”同济大学交通工程系教授张小宁对于杜倩文代表的建议和上海市交通委的回应表示赞同，但是他同时认为，这些改革的思路还是主要针对出租车营业性这一块的，在他看来，未来可以更多地跳出营业性的范畴，增加上海出租车的公益性。

        张小宁指出，目前上海出租车的数量总体是不够的，特别是天气不好的时候，高峰时段，出租车都非常难打。另一方面，上海市民目前购买私家车的意愿还是很强的，这从上海车牌拍卖的火爆可见一斑，“有什么办法让大家买私家车的意愿降低，就是把公交搞好，而常规的公交不能满足全部需求，就要用出租车来弥补，是以出租车身上的公交性质来弥补。”

        张小宁建议，要让出租车发挥更多公交的性质，就需要政府的补贴，未来出租车行业的目标不应该是赚钱。张小宁分析，要改变上海出租车数量不够的现状，就要投放更多的出租车，那么，未来单辆出租车的盈利就会下降，变成薄利、微利甚至不盈利，如果真到了那时，就需要政府对出租车补贴，将其公交化，比如对出租车司机的补贴，未来司机的收入构成的一部分可以是多劳多得，但另一部分则是补贴。