释新闻|安倍为何要在习近平后访问中南美？

        7月15日，日本官房长官菅义伟正式宣布，首相安倍晋三将于7月25日至8月4日期间访问墨西哥、特立尼达和多巴哥、哥伦比亚、智利及巴西。这将是继前首相小泉纯一郎以来日本首相首次到访这些国家。菅义伟表示:“将通过访问进一步加强日本与各国的关系。”

        而就在近日，中国国家主席习近平开启了上任后的第二次拉美行，将访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴。在中国每一次的海外战略中，中国总是能碰到日本，日本也总是不遗余力地同中国竞争。安倍紧随中国之后访问中南美意欲何为？日本在中南美的影响力如何？澎湃新闻（www.thepaper.cn）从七个方面为您解读。        

        1.为何是7月末8月初的时间？

        在今年4月25日，日本时事通讯社就报道称，首相安倍晋三将在7月下旬访问巴西、墨西哥等中南美国家。2013年9月，因出席国际奥委会总会，安倍曾访问阿根廷。以两国会谈为目的，是安倍就任后首次访问中南美地区。

        在安倍“地球仪外交”的理念下，今年以来，他已先后访问了中东、非洲、欧洲、大洋洲等多个国家。在欧洲举行的G7峰会，安倍鼓吹“中国威胁论”；在新加坡，他亲自参加香格里拉对话；在澳大利亚，双方同意防卫装备共同开发；在巴布亚新几内亚，他寻找到了稳定的液化天然气能源……

        接下来的访问地，中南美地区居住着众多日籍人士，传统上与日本结好。随着中国在中南美地区日益增强的影响力，日本想要强化同该地区的关系，以牵制对抗中国。

        安倍在访问中南美各国期间，还将在特立尼达和多巴哥与加勒比共同体成员国举行首次首脑会议。包括特立尼达和多巴哥在内，加勒比共同体共有14个成员国。安倍将寻求这些国家在2015年举行的联合国安理会非常任理事国选举中提供合作。        

        2.何谓安倍的“地球仪外交”？

        80年代以来，日本外交目标的重心逐渐从促进经济发展转向改善国际形象，其活动范围也日益超出美、欧、亚而渐次向中东、非洲、中南美拓展。以这些外交成果为铺垫，日本外交的目标开始得到调整，其对外行为方式日益发生转变。这一外交调整的核心，就是超越战后形成的外交体系而构筑新的政治大国外交体系。

        “外交，不是要单纯盯着周边诸国两个国家之间的关系，而是要像看着地球仪那般地俯瞰全世界。”去年1月，安倍在国会讲演时向人们强调他的“地球仪外交”。如果说“地球仪外交”是安倍“新瓶装旧酒”的新瓶的话，旧酒就是安倍提出的“价值观外交”，即以美日同盟为基轴而展开的外交。对多国进行访问，其目的之一是改变日本外交滞后于中国的现状。

        日本原内阁官房参与谷内正太郎曾表示，“安倍新政权外交的基本路线和第一次组阁是相同的。是在对民主党政权时期开展的外交进行各种修正而展开的。美日同盟基轴是安倍的一贯主张，他会在那基础上展开多方位的战略性外交。安倍自己称自己的外交为‘俯瞰世界地图的外交’，而其实可以说是‘俯瞰地球的外交’。”

        不过日本也有人对安倍的“地球仪外交”提出了质疑。作家落和新彦在《SAPIO》杂志撰文批判称，安倍打着对抗中国旗号四处奔走，但他花费国民税金进行的外交活动并没取得应有成果。

        “这次（中南美）旅行又要花多少ODA（政府开发援助）啊。不给钱就无法交涉，这就是日本外交的现状。日本国民增税负担加重，真的是特别困惑。”一名日本网友在网上评论道。        

        3.安倍访问哥伦比亚的目的是什么？

        日本政府将中南美地区视为“6亿人的发展市场”。由于哥伦比亚的经济增长十分显著，日本力图通过经济伙伴关系协定（EPA）扩大对哥出口。另外，日本还希望在2015年联合国安理会非常任理事国选举中获得当地的支持。

        日本政府消息人士本月9日透露，对于日本与哥伦比亚正在开展的EPA谈判，安倍初步决定年内与哥方达成基本协议。安倍打算在与哥伦比亚总统桑托斯举行首脑会谈时确认上述方针。

        日本与哥伦比亚的EPA谈判曾一度受该国总统选举影响陷入中断，但由于桑托斯在6月的选举中再次当选，日方认为加快推动相关磋商的时机已经成熟。日本已经同中南美国家中的墨西哥、秘鲁及智利签署了EPA。

        据外务省介绍，安倍将是首位出访哥伦比亚的日本首相。该国人口在中南美国家中位列第三，约达4800万。日本向哥伦比亚的出口货物多为汽车、钢铁，而哥伦比亚对日出口则以咖啡、花卉为主。

        日哥两国政府从2012年12月开始进行EPA谈判，但在撤销或降低汽车、钢铁等工业产品的关税问题上始终未能达成协议。        

        4.日本和巴西的关系怎样？

        巴西与日本虽相距遥远，但这两个历史、文化迥异的国家之间，却由于历经百年的人口迁移潮而构建起千丝万缕的联系。1908年，一艘载着781个日本人的客船“笠户丸”号从神户出发前往巴西圣保罗州圣多斯港，这是去巴西的首批日本移民。在这之后的6年间，共有10批约1.5万名日本人移民巴西。

        从1925年到1941年，十余年间有超过17万日本人移民巴西。这种移民潮一直延续到二战结束。1959年开始，日本又向巴西移民，但这时候随着日本经济的发展，移民越来越少，已经基本接近尾声。至此，日本向巴西输出人口接近30万人，这些人经过数代繁衍，其人口总数已达到数百万人。

        二战后，随着巴西政治气氛的好转，日裔在巴西政界也开始崭露头角。他们在议会政治中成为一支重要的力量。由于善于拉集团选票，并且具有充足的竞选基金作后盾，日本后裔在巴西的政治舞台频频得势，有不少日裔就跻身于巴西政界和军界。

        安倍此次在访问巴西时，将与巴西总统罗塞夫的首脑会谈中表明，日本将向世界屈指可数的粮食出口大国巴西的农业提供全面支援。为帮助巴西进一步增加粮食出口，日本将对巴西用于运输农产品的公路和港湾等基础设施建设进行支援。此举旨在扩大日本粮食的稳定进口渠道。安倍还打算在巴西圣保罗市就日本的中南美政策发表演讲。

        去年9月2日，日本外相岸田文雄抵达巴西访问，3日他便来到该国日侨日裔人数最多的圣保罗，并安排了与日侨日裔的交流会等日程。外务省干部表示，“制定如此紧凑的与日侨日裔相关的日程安排是继麻生太郎任外相期间于2007年访问”该国以来的首次。

        共同社当时分析称，巴西目前已进入经济高速成长期，岸田此举出于担忧日企在进入巴西等中南美各国方面落后于中韩两国的危机感，希望通过加强与中南美约165万日侨日裔的纽带，使之成为日企打进该地区的坚强后盾。        

        5.“小泉构想”是什么？

        提到日本首相访问拉美，就不得不提日本前首相小泉纯一郎的那次访问。2004年9月15日，正在巴西圣保罗访问的小泉纯一郎，在汇集了日裔人士的日本文化协会上致辞时，谈及14日前往过去曾有日本人移居的农地并受到热烈欢迎一事时，情绪十分激动，禁不住一把鼻涕一把泪起来。

        小泉在巴西弹泪颇有深意。同日，他在圣保罗州州长举行的欢迎晚宴上发表演讲时，提出了旨在加强同拉美地区关系的“小泉构想”。其核心内容是：日本协助拉美国家开发资源、完善基础设施、扩大经济交流。小泉强调，中南美各国拥有5.3亿人的巨大市场以及丰富的天然资源，而日本则拥有经济发展的丰富经验、资本以及尖端技术，双方系“互补”关系。中国正在迅速加深同拉美国家的关系，小泉此举也是为了同中国对抗。

        “小泉构想”把加强双边经济关系摆在最重要的位置，提出充分发挥自由贸易协定和政府开发援助的作用。并以此为基础，探讨如何在联合国改革及世贸组织谈判等国际课题方面进行合作。

        日本和拉美的关系因上世纪80年代发生拉美债务危机及90年代日本经济泡沫崩溃而停滞。在此期间，中国迅速同拉美接近。特别是中国同巴西拉近了距离，2003年巴西的对华出口以原材料为重心，约达45亿美元，5年当中增长5倍。同期巴西对日出口约29亿美元，几乎是原地踏步。        

        6.日本对中南美国家的投资如何？

        公开资料显示，80年代，日本对外直接投资重点转向了欧、美发达国家，但它对拉美直接投资还是继续不断增加。战后，日本对拉美直接投资数额和规模呈跳跃式大幅度增长。1951-1970年，日本对拉美直接投资项目585个，数额仅5.67亿美元，但1974-1980年，投资项目达2120个，数额增加到56.02亿美元，增加9倍。日本对拉美直接投资在外国对拉美直接投资总额中所占比重从1967年的2.1%，增加到1978年的7.3%。

        以巴西为例，日本企业在该国的投资不胜枚举。2003年日本在巴西投资10亿美元发展纸浆生产，2006年日本投资12.9亿美元在巴西生产糖料酒精燃料，2007年日本80亿美元投资巴西乙醇业，2013年日本2.98亿美元投资巴西船厂……

        此外，在委内瑞拉，日本在该国石油工业中投资活跃。在智利，日本商社积极投资该国铜矿开发。在墨西哥，日本已成该国吸收海外投资最大来源国，日本的投资对墨西哥汽车行业意义重大。

        安倍在出国访问时，往往都有日企高管陪同。安倍之所以乐此不疲地安排企业家随行出访，除了对日企投桃报李以外，为日企开拓国际市场也是一个重要考量。今年6月3日，日本经济团体联合会换帅，东丽公司董事长榊原定征出任新一任会长。据报道，安倍政府已邀请榊原陪同出行此次中南美的访问。这也将拉近经团联与安倍政府间的距离。        

        7.日本在中南美外交中落后于中韩？

        在2012年6月，当时的中国国务院总理温家宝和当时的韩国总统李明博，利用出席“联合国可持续发展大会”（里约+20）的机会对中南美国家进行了访问，以进一步增强两国在经济持续增长的南美各国的存在感。而当时的日本首相野田佳彦因国内局势缺席此次大会，外相玄叶光一郎在会上也并不引人注目，未取得大的成果就从巴西回国。共同社认为，此行体现了日本在中南美外交中落后于中国、韩国。

        据报道，温家宝在阿根廷和该国总统克里斯蒂娜共同出席与巴西、乌拉圭总统的视频会议。温家宝提议就中方与“南方共同市场”建成自贸区展开研究，巴西总统罗塞夫对此表示欢迎。南方共同市场是南美地区最大的经济合作组织，上述三国均为其成员国。100多个国家首脑出席了“里约＋20”峰会，罗塞夫虽然表示无暇会晤所有人，但是却与温家宝举行了会谈。双方就签署货币互换协议和金融危机时展开合作达成了一致。

        另一方面，李明博在出席于墨西哥举行的二十国集团（G20）峰会和“里约＋20”峰会后先后访问了智利和哥伦比亚，并在哥伦比亚宣布两国已签署自由贸易协定（FTA）。虽然日本也正与哥伦比亚就签署经济伙伴关系协定（EPA）展开共同研究，但是韩国在与中南美国家签署自由贸易协定方面始终领先日本。日本企业在与产品价格较低的韩国企业的竞争中正陷入被动。